Север и рынок. 2026, № 3.

В рамках исследования основной целью является разработка рекомендаций по формированию и использованию Фонда развития Арктической зоны Российской Федерации. Рекомендация 1 Считаем целесообразным создание Фонда развития Арктической зоны Российской Федерации (ФРАЗРФ) в виде трехуровневой системы: 1. Формирование Фонда будущих поколений Арктики (ФБПА), основной целью которого станет аккумулирование части рентных доходов от крупнейших недропользователей арктического шельфа и континентальных месторождений. Средства фонда будут инвестироваться по норвежской модели на внутреннем и международном рынках. При этом инвестирование в краткосрочной перспективе допустимо только в компании стран, дружественно настроенных в отношении РФ. Вопрос о вложении средств в компании стран ЕС и «Большой семерки» может быть рассмотрен только после того, как Российская Федерация получит доступ ко всем своим замороженным активам. Источником формирования средств фонда должны стать 5 -1 0 % отчисления от НДПИ с арктических месторождений после достижения определенного уровня рентабельности. 2. Формирование Фонда проектного финансирования и развития инфраструктуры (ФПФРИ), целью которого станет софинансирование конкретных арктических инфраструктурных, промышленных и социальных проектов на принципах государственно-частного партнерства. Средства фонда должны формироваться за счет бюджетных ассигнований, взносов инвесторов и возврата ранее выданных займов. 3. Формирование местных фондов развития коренных народов и арктических муниципалитетов (МФР), целью которого должно стать прямое улучшение качества жизни в арктических поселениях, а также поддержка традиционной экономики и культуры малочисленных народов Севера (КМНС). Средства фонда должны формироваться за счет доли отчислений от прибыли компаний, которые работают на конкретной территории. Рекомендация 2 Также целесообразным считаем использование принципа «доходы остаются в Арктике», который применяется в датско-гренландской модели. В Российской Федерации рекомендуется законодательно установить, что не менее 50 -7 0 % всех налоговых поступлений (НДФЛ, налог на прибыль, имущественные налоги), которые будут формироваться в рамках запускаемых арктических проектов после 2026 г., должны закрепляться за бюджетами арктических субъектов РФ и муниципалитетами на постоянной основе. Однако этот принцип должен выполняться при соблюдении следующих условий: арктические субъекты обязаны направлять не менее 30 % от общего объема полученных средств на софинансирование инфраструктурных проектов, которые будут одобрены наблюдательным советом, созданным при Фонде проектного финансирования и развития инфраструктуры; отчеты о расходовании этих средств должны быть публичными и прозрачными; обязательно использование механизма временного перераспределения части сверхдоходов (на 3 -5 лет) в федеральный фонд будущих поколений Арктики для нивелирования «горячей» конъюнктуры сырьевых рынков. Рекомендация 3 Учреждение арктических дивидендов для постоянных АЗРФ. По аналогии с американской моделью перераспределения доходов от хозяйственной деятельности в Арктике считаем, что необходимо разработать и запустить пилотный проект «Арктический дивиденд», в рамках которого жители нескольких арктических муниципальных образований с наиболее сложной социально-экономической ситуацией будут ежегодно получать выплаты. Источник — доля прибыли от конкретного местного проекта (горнорудного, металлургического, нефтегазового и т. д.), реализуемого на территории муниципального образования. Выгодополучатель — жители муниципальных образований, территория которых отнесена к регионам АЗРФ, проживающие здесь не менее 15 лет. Приоритет — представители коренных малочисленных народов Севера, а также население, работающее, например, в социальной сфере, ЖКХ, на экологически значимых объектах. Форма выплат — прямые денежные выплаты, а также целевые ваучеры для оплаты ЖКХ в пределах повышенных арктических нормативов на приобретение местной экологически чистой продукции (рыбы, оленины), на оплату транспортных расходов. Управление — механизм выплат должен быть прозрачным и публичным, для чего возможно создание специального органа при администрации города с привлечением общественности, в-первую очередь из числа жителей КМНС, чтобы избежать коррупционных рисков. Реализация данной рекомендации будет способствовать повышению благосостояния и закреплению населения на местах, снижению социальной напряженности, формированию общественной поддержки новых проектов освоения. Рекомендация 4 Создание под эгидой Фонда развития Арктической зоны Российской Федерации международного Арктического инвестиционного банка развития (АИБР).