Север и рынок. 2025, № 4.

СЕВЕР И РЫНОК: формирование экономического порядка. 2025. № 4. С. 91-103. Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka [The North and the Market: Forming the Economic Order], 2025, no. 4, pp. 91-103. ВОПРОСЫ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ АРКТИКЕ отдельных групп регионов. Часто целью таких работ является определение приоритетов региональной политики и способа их достижения. В качестве примера можно привести анализ политики охраны окружающей среды в регионах Дальневосточного федерального округа [21]. В то же время комплексный анализ всех государственных программ на уровне субъектов Российской Федерации, насколько нам известно, проведен не был. Речь идет об анализе госпрограмм на предмет их функциональной структуры и объема расходов по различным направлениям, включая оценку масштабов межрегиональной дифференциации. Это обуславливает методологическую и содержательную новизну данного исследования. Метод Данная работа имеет ряд методологических особенностей. 1. Расходы региональных бюджетов рассматриваются в разрезе государственных программ. Данные о Иным классификационным признаком расходов бюджетов субъектов Российской Федерации является их деление на производительные и непроизводительные. К производительным расходам, в соответствии с устоявшимся подходом, относятся расходы на образование, здравоохранение и инфраструктуру [22]. Данные расходы увеличивают запасы факторов производства (физического и человеческого капитала) и совокупной факторной 4 О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах программных направлениях расходов основываются на региональных законах о региональном бюджете всех субъектов Российской Федерации на 2023-2025 гг. (в силу прогнозного характера параметры на 2024 и 2025 гг. в данной работе не используются). Для целей сопоставимости использовалась первая редакция соответствующих законов, то есть без учета внесенных изменений в течение 2023 г. В рамках данного подхода сначала за основу берется официальная4 классификация расходов бюджета по функциональным направлениям — разделам и подразделам (табл. 1). Госпрограммы намного более разнообразны, чем разделы расходов, поэтому были созданы авторские направления расходов, такие как Занятость, Наука, Общее развитие и т. д. Затем все госпрограммы были классифицированы на (1) поддерживающие и (2) не поддерживающие развитие реального сектора в соответствии с принятым определением реального сектора, раскрытым далее в работе. производительности и тем самым повышают перспективы экономического роста. 2. Анализ реального сектора предполагает уточнение состава формирующих его видов деятельности. Будем считать, что реальный сектор составляют виды деятельности по производству материальных и нематериальных товаров и производственных услуг, не включающие (1) осуществления перераспределительных операций и назначения: Приказ Минфина России от 24.05.2022 № 82н (ред. от 13.11.2024). ©Тимушев Е. Н., 2025 Таблица 1 Классификация госпрограмм регионов по критерию поддержки реального сектора Направление расходов Расходы поддерживают реальный сектор Расходы не поддерживают реальный сектор Соответствуют функциональной классификации расходов (в скобах — раздел и подраздел) Национальная экономика (04 00) Топливно-энергетический комплекс (04 02) Сельское хозяйство и рыболовство (04 05) Водное хозяйство (04 06) Лесное хозяйство (04 07) Транспорт (04 08) Дорожное хозяйство (дорожные фонды) (04 09) Связь и информатика (04 10) Жилищно-коммунальное хозяйство (05 00) Общегосударственные вопросы (01 00) Национальная оборона (02 00) Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (03 00) Охрана окружающей среды (06 00) Образование (07 00) Молодежная политика и оздоровление (07 07) Культура, кинематография (08 00) Здравоохранение (09 00) Социальная политика (10 00) Физическая культура и спорт (11 00) Средства массовой информации (12 00) Авторские направления Занятость Наука Общее развитие Поддержка МСП Поддержка строительства Гражданское общество Местное самоуправление Финансы региона Примечание. Источник: составлено автором. 94