Север и рынок. 2025, № 4.

СЕВЕР И РЫНОК: формирование экономического порядка. 2025. № 4. С. 91-103. Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka [The North and the Market: Forming the Economic Order], 2025, no. 4, pp. 91-103. ВОПРОСЫ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ АРКТИКЕ сферы, что крайне актуально в северных условиях расселения [5]. На структуру расходов субнациональных бюджетов прямое влияние оказывает разграничение государственных полномочий. Например, в ряде работ эмпирически доказана закономерность роста производительных расходов, если соответствующие полномочия реализуются на региональном уровне, а не на федеральном [6]. Обычно рост расходов на образование и здравоохранение объясняется тем, что увеличивается спрос налогоплательщиков на такие общественные блага [7]. При этом органы региональной власти в условиях межтерриториальной конкуренции имеют стимулы финансировать их предоставление [8]. Однако финансирование производительных расходов через межбюджетные трансферты снижает их эффективность [9]. Долгосрочные мировые тенденции подтверждают постепенный рост производительных бюджетных расходов, хотя данные сильно дифференцированы в страновом разрезе [10]. В последние годы интерес федеральных органов государственной власти к вопросам развития северных регионов значительно увеличился. Об этом свидетельствуют рост государственных инвестиций, введение преференциального режима и налоговых льгот [11]. Несмотря на общность географического расположения и климатических условий, северные регионы России, включая входящие в Арктическую зону, весьма сильно дифференцированы по условиям ведения хозяйства. Это сказывается на налоговом потенциале и финансовых возможностях проведения бюджетной политики [12]. Существующая дифференциация позволяет предложить разные траектории государственной политики: расширение налоговых льгот для субъектов с высокой бюджетной обеспеченностью и инфраструктурная поддержка и субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам — для менее обеспеченных регионов в целях привлечения частных инвестиций и наращивания собственных доходов [13]. В области стратегирования на уровне федеральной политики сохраняются значительные проблемы, такие как низкая согласованность между программными документами как на федеральном уровне, так и между федеральными и региональными программами [14]. При решении вопроса о тесноте взаимосвязи экономики и бюджетной политики ученых, как правило, интересуют мультипликаторы бюджетных 2 Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно­ тарифной политики на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов: утв. Минфином России. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». ©Тимушев Е. Н., 2025 расходов. Но в большинстве случаев оценки даются на уровне Федерации в целом [15], а расходы анализируются по функциональным направлениям [16]. Таким образом, внимание редко привлекает структура расходов региональных бюджетов в разрезе государственных программ. Это придало нам мотивацию к анализу расходов именно в программном измерении. Программный анализ бюджетный расходов означает более трудоемкий подход к исследованию. Он требует кропотливой работы с материалами на региональном уровне, в отличие от анализа расходов исходя из функциональной структуры: Федеральное казначейство публикует отчетность по «функциональным» расходам в разрезе всех регионов в почти готовом виде. На федеральном уровне программно-целевой принцип государственного управления в настоящее время продолжает совершенствоваться. Планируется уточнение критериев отнесения направлений деятельности к проектной или процессной частям государственных программ и закрепление возможности оперативного перераспределения бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов2. Это делается в целях достижения оперативности и гибкости расходов федерального бюджета с учетом национальных целей развития и новых национальных проектов, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 3093. В федеральном бюджете на 2024-2026 гг. в 2024 г. была профинансирована реализация 49 госпрограмм на общую сумму 21,7 трлн рублей, что составляет более 59 % от общих расходов федерального бюджета. В федеральном бюджете на 2025-2027 гг. указанные расходы увеличились до 25,7 трлн рублей (62 %). Большинство действующих государственных программ Российской Федерации в текущей редакции имеют период реализации до 2030 г. На региональном уровне программный принцип реализации бюджетной политики все еще находится в стадии становления [17]. В различных работах изучаются отдельные аспекты программно-целевого подхода в управлении государственными финансами субъектов Российской Федерации. Так, анализируются параметры госпрограмм регионов, направленные на развитие промышленности [18], поддержку и стимулирование занятости [19], развитие сельских территорий регионов [20]. В более точечных исследованиях рассматриваются конкретные направления государственной политики для 3 О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 93