Север и рынок. 2025, № 4.

СЕВЕР И РЫНОК: формирование экономического порядка. 2025. № 4. С. 193-210. Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka [The North and the Market: Forming the Economic Order], 2025, no. 4, pp. 193-210. РАЗВИТИЕ АРКТИЧЕСКИХ ГОРОДОВ хозяйства — рыболовством, охотой и оленеводством. В настоящее время в Мурманской области официально зарегистрировано 40 саамских общин, 9 из которых имеют участки под выпас оленей и 5 рыболовные участки на озерах и в Белом море общей площадью 1,47 тыс. га12. К числу проблем, которые возникают при взаимодействии населения и местной власти можно отнести: — земельные разногласия. Несмотря на то, что сам механизм выделения земли для традиционного природопользования прописан в Федеральном законе № 49 от 7 мая 2001 г.13, его реализация на практике весьма затруднена. Во-первых, официально общины не всегда имеют угодья, которые закреплены за ними. Во-вторых, территории имеющихся угодий часто совпадают с военными полигонами или участками, на которых осуществляется добыча полезных ископаемых. В-третьих, масштабная деятельность горнодобывающих предприятий может приводить к загрязнению рек и пастбищ, тем самым нанося прямой или косвенный ущерб рыболовству и оленеводству. Стоит признать, что местные органы власти не имеют реальной возможности оказывать помощь общинам в решении таких вопросов. В качестве примера можно привести ситуацию, которая произошла в 2018-2019 гг., когда в Ловозерском районе на 30 лет в аренду Белгородскому охотничьему клубу был передан участок № 7. Дело дошло до того, что саамское сообщество обратилось в Организацию Объединенных Наций с жалобой на действия представителей правительства области; — социально-экономические проблемы. Ключевой проблемой остается безработица, выбор у местного населения невелик: либо трудоустройство в бюджетной сфере с относительно низким уровнем заработной платы, либо традиционный промысел, который ограничен квотами на забой оленя и вылов рыбы. Можно вспомнить ситуацию, когда из-за крайнего срока подачи заявок на лов рыбы и формального подхода со стороны представителей рыбохозяйственного комплекса многие из саамов оставались без квот на целый год. Также стоит отметить проблемы, связанные с низким уровнем доступа к медицинским услугам и цифровым технологиям. При этом местные власти не имеют возможностей для привлечения инвестиций и формирования инфраструктуры для развития малого и среднего бизнеса; — проблемы культуры и образования. В настоящее время существующие программы по сохранению саамского языка и культурного наследия «Культура и быт кольских саамов», «Чудеса саамского рукоделия» носят факультативный характер и реализуются для детей среднего и старшего школьных звеньев, при этом сам язык находится на грани исчезновения; — отдельно стоит отметить проблему отъезда молодежи, которая, получив образование, не спешит возвращаться в родные места, в результате теряется связь с традиционным укладом, что ослабляет потенциал самих саамских общин. В такой ситуации местные власти [19; 20] объективно не обладают возможностями для создания условий, которые отвечали бы ожиданиям саамской молодежи и способствовали бы их возвращению в местные сообщества; — формализм взаимодействия. В настоящее время на территории Мурманской области действует сразу несколько общественных объединений КМНС Мурманской области — «Ассоциация кольских саамов, «Голос памяти», «Чепесь самь», однако их мнение не всегда весомо для региональной и местной властей. Можно вспомнить примеры не столь отдаленного прошлого, когда по решению Роскомрыболовства были внесены изменения в правила лова рыбы и саамы фактически лишились возможности осуществлять лов традиционным способом, то есть сетями; или ситуацию, когда коренным народам было отказано в поднятии саамского флага. Пути решения обозначенных проблем: — юридическое закрепление территорий традиционного пользования за КМНС; — разработка четкого механизма компенсаций в случае нанесения ущерба угодьям саамских общин от деятельности промышленных предприятий; — включение представителей общин в группы, осуществляющие экологический мониторинг в рамках работы промышленных предприятий; — включение представителей общин на постоянной основе в консультативные советы при администрациях Кольского, Терского и Ловозерского районов для учета мнения саамов при принятии решений, затрагивающих их интересы; — оказание грантовой поддержки для стимулирования развития этнотуризма как одного из возможных источников доходов для саамских общин; 12 Государственная поддержка // Правительство Мурманской области [Электронный ресурс]. URL: https://gov-murman.ru/region/saami/ statesupport/ (дата обращения: 05.09. 2025). 13 Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 07.05.2001 № 49-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_31497/ (дата обращения: 06.09.2025). ©Ульченко М. В., Кондратович Д. Л., 2025 206