Север и рынок. 2025, № 4.

СЕВЕР И РЫНОК: формирование экономического порядка. 2025. № 4. С. 7-22. Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka [The North and the Market: Forming the Economic Order], 2025, no. 4, pp. 7-22. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И РЫНОК ТРУДА РЕГИОНОВ РОССИЙСКОГО СЕВЕРА И АРКТИКИ ежегодного объема доходов. Федеральная поддержка лишь усугубит данные ограничения, поскольку она учитывается в расходах на реализацию ГЧП-проектов. Помимо этого, обязательства по СГЧП и КС (включающие ранее только плату концедента, а с 2025 г. и капитальные гранты) присоединяются к государственному долгу субъекта РФ, что также накладывает существенные ограничения на развитие ГЧП. В результате в дотационных регионах может сложиться ситуация, когда реализация ГЧП-проектов в сфере развития социальной инфраструктуры будет фактически заморожена или из-за значительно возросших рисков неисполнения обязательств государственной стороной будет наблюдаться невозможность предоставления заемного финансирования либо его существенное удорожание. 3. В недостаточной мере используются (или не используются вовсе) действенные инструменты для финансирования инфраструктурных проектов в АЗРФ. Так, один из основных инструментов прямого уменьшения стоимости финансирования — капитальный грант — в уже реализуемых в АЗРФ социальных ГЧП-проектах использовался крайне редко, тогда как именно в этой сфере его ценность наиболее высока, поскольку большинство проектов по созданию социальной инфраструктуры объективно не может рассчитывать на привлечение значимых внебюджетных средств. Еще один перспективный инструмент (пока не используемый в РФ), применение которого способствовало бы сокращению бюджетных расходов на реализацию социальных ГЧП-проектов, — инфраструктурные облигации, ориентированные исключительно на финансирование общественной инфраструктуры посредством реализации ГЧП, создающие эффект «окрашивания» бюджетных средств и позволяющие заменить банковское кредитование. Существуют и другие не менее важные факторы, оказывающие негативное влияние на развитие рынка ГЧП в АЗРФ, среди которых можно отметить различные аспекты нормативного правового регулирования, организационного и финансового обеспечения, что, безусловно, требует продолжения донастройки этой сферы. Автором предложен ряд мер, внедрение которых в систему государственного управления регулированием ГЧП, позволит расширить практическую реализацию этого механизма в сфере развития социальной инфраструктуры АЗРФ, основными из которых являются: — постоянное совершенствование системы налоговых льгот, преференций (государственных субсидий, гарантий) и других механизмов государственной поддержки для более активного участия бизнес-структур в реализации социальных ГЧП-проектов в АЗРФ; — установление льготной процентной ставки (или ее субсидирование) по кредитам, привлекаемым для финансирования реализации ГЧП-проектов в сфере развития социальной инфраструктуры АЗРФ; — установление пониженных коэффициентов рисков для социальных ГЧП-проектов, реализуемых в АЗРФ, на уровне 0 -1 0 % (на данный момент у банков коэффициент риска для ГЧП-проектов составляет 100 %); — исключение арктических регионов из сферы действия положений Бюджетного кодекса, касающихся установления ограничений реализации ГЧП-проектов в дотационных субъектах РФ; — законодательное установление нормы об обязательстве исполнения КС и СГЧП/СМЧП на всем сроке реализации ГЧП-проекта вне зависимости от изменения доходов и расходов субъекта АЗРФ; — расширение практики использования капитальных грантов (государственного софинансирования на этапе строительства объекта) при финансовом структурировании социальных ГЧП-проектов, реализуемых в АЗРФ; — внедрение новых перспективных инструментов (в том числе инфраструктурных облигаций), способствующих привлечению инвестиций, сокращению бюджетных расходов и диверсификации источников финансирования социальных ГЧП-проектов в АЗРФ; — создание единой платформы ГЧП, содержащей: все актуальные сведения об уже реализуемых социальных ГЧП-проектах в РФ; информацию о лучших российских практиках, рекомендуемых к тиражированию в АЗРФ; ежегодный план проектов ГЧП в социальной сфере АЗРФ, инициированных к реализации или уже доступных к закупкам. Заключение Институт ГЧП в России уже стал одним из действенных инструментов, способствующих решению различного рода задач и проблем социально-экономического развития территорий, сформирована законодательная база и институциональная основа регулирования реализации ГЧП-проектов. Однако социальная сфера не является приоритетным направлением при реализации ГЧП-проектов в России (хотя и наблюдаются некоторые позитивные изменения в последнее время). Не является социальная сфера и лидером по объему инвестиций как в АЗРФ, так и по России в целом. И для российской, и для арктической практики ГЧП характерен значительный крен в сторону коммунально-энергетической и транспортной сфер (в первой — по количеству проектов, во второй — по объему инвестиций). В регионах Российской Арктики институт ГЧП в социальной сфере не сильно развит — опыт реализации ©Торопушина Е. Е., 2025 18