Север и рынок. 2025, № 3.

СЕВЕР И РЫНОК: формирование экономического порядка. 2025. № 3. С. 83-96. Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka [The North and the Market: Forming the Economic Order], 2025, no. 3, pp. 83-96. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО СЕВЕРА И АРКТИКИ корзина в РФ используется исключительно для расчёта индекса потребительских цен, то есть темпов инфляции. Федеральная минимальная потребительская корзина в последний раз обновлялась в 2012 г. и в своей продуктовой части отличалась не в лучшую сторону от рекомендаций ВОЗ (недостаточно разнообразный рацион, малая доля свежих овощей и фруктов, рыбо- и морепродуктов, избыток картофеля, хлеба и сахара). В строгом смысле слова, минимальная продуктовая корзина, а значит и МРОТ, не позволяли сохранить физиологическое здоровье [3, с. 238-239]. Аналогичная ситуация наблюдалась и в региональных корзинах. Эксперты и представители законодательной ветви власти регулярно отмечали, что продуктовая часть минимальной потребительской корзины имеет «хлебно­ картофельный» характер и лишь номинально рассчитана на восполнение человеком потребности в белках, жирах и углеводах [4, с. 142-144]. Разумеется, такой подход к формированию минимальной потребительской корзины не мог не вызвать полемики как в политической плоскости, так и в научной. Только за последнее десятилетие можно отметить множество отечественных работ, посвящённых проблеме формирования адекватных потребительских бюджетов. Часть из них посвящена непосредственно районам Крайнего Севера как особенно чувствительным к вопросам социальной политики и продовольственной безопасности [5, с. 148-154]. Отдельно следует отметить работу Е. Г. Зленко с тезисом о том, что потребительские бюджеты в северных регионах должны иметь не просто восстановительный характер, но и способствовать формированию сбережений у домохозяйств, ведь только так можно обеспечить привлечение человеческих ресурсов для освоения данных территорий [6, с. 33-34]. Ряд авторов отмечают, что необходимо отойти от практики расчёта минимальной потребительской корзины в пользу «социально приемлемой потребительской корзины» [7, с. 16-22; 8, с. 7-10; 9, с. 56­ 65], опираясь при этом на опыт зарубежных стран и критикуя формальный российский подход, не учитывающий динамики потребительского поведения и изменение стандартов жизни населения [10, с. 2232­ 2237; 11, с. 24-28]. Общая линия критики существовавшего в 1999-2021 гг. подхода к формированию минимальной потребительской корзины состоит в том, что нормативные уровни 4 См.: Статья 133.1. Установление размера минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации // Трудовой кодекс: федер. закон от от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. URL: https://zakonrf.info/tk/133.1/ (дата обращения: 16.04.2025). 5Регламентировалась законом Магаданской области от 6 мая 2013 г. № 1614-ОЗ «О потребительской корзине в Магаданской области», нормативный акт утратил силу на основании закона Магаданской области от 17 июня 2022 г. № 2709-ОЗ. Потребительская корзина рассчитывалась на основании постановления губернатора минимального потребления продовольственных, непродовольственных товаров и услуг как на федеральном, так и на региональном уровнях были далеки от реальности, требовали реформирования [3, с. 240-243; 12, с. 75; 13, с. 61-63], а значит, и изучения уровня жизни в регионах, актуализации научно­ практических рекомендаций [14, с. 148-149] Несмотря на сворачивание работ по формированию минимальной потребительской корзины на федеральном уровне, регионы по-прежнему имеют возможность продолжать данную деятельность. Согласно статье 133.1 ТК РФ4, помимо федерального МРОТ, регионы могут устанавливать собственный МРОТ с учётом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте РФ. Разработка регионального плана питания. В Магаданской области нормативный акт о минимальной потребительской корзине5 действовал в 2013-2022 гг. Вопреки требованиям федерального законодательства6, потребительская корзина не обновлялась раз в пять лет, не учитывала изменений в потребительском поведении населения и принципов здорового питания, что особенно важно в условиях Крайнего Севера. В 2019 г. Правительство Магаданской области поставило перед НИЦ «Арктика» ДВО РАН задачу по формированию научно обоснованного минимального набора продуктов питания корзины для региона. Основные пожелания заказчика были связаны с установлением более рационального с точки зрения здорового образа жизни плана питания, основываясь на котором можно было бы увеличить МРОТ. Как известно, НДФЛ составляют основу поступлений в региональные и муниципальные бюджеты (85 % базовой части поступает в региональные, а 15 % в муниципальные бюджеты), так что рост заработных плат является важнейшим условием регионального развития. Правительство области планировало также перевести на субподряд организацию питания в социальных учреждениях области (в том числе и для специальных контингентов — лиц с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) [15, с. 95-98; 16, с. 25-26]), что стало ещё одним поводом к исследованию принципов рационального питания с учётом региональных особенностей. Целью исследования стала разработка проекта продуктовой составляющей новой потребительской Магаданской области от 17 мая 2013 г. № 67-п «Об утверждении порядка исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Магаданской области». 6 См.: О потребительской корзине в целом по Российской Федерации: федер. закон от 3 декабря 2012 г. № 227-ФЗ. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/36428 (дата обращения: 16.04.2025). © Барбарук Ю. В., 2025 85