Север и рынок. 2025, № 2.

СЕВЕР И РЫНОК: формирование экономического порядка. 2025. № 2. С. 51-68. Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka [The North and the Market: Forming the Economic Order], 2025, no. 2, pp. 51-68. РАЗВИТИЕ СЕВЕРНЫХ И АРКТИЧЕСКИХ ГОРОДОВ инструментов обозначена реализация не только региональной части национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», но и муниципальной программы «Развитие градостроительства и инфраструктуры», а также регионального проекта «Агломерация Вологодская». Вместе с тем нельзя не отметить, что по состоянию на конец 2024 г. последний так и не был разработан. В целом можно заключить, что по сравнению с рассмотренными северными регионами вопросам управления агломерационным развитием в данных субъектах РФ уделяется гораздо меньшее внимание. Органы региональной власти и местного самоуправления проявляют активность лишь в разработке программ и проектов развития транспортной инфраструктуры агломерации, что обусловлено лишь возможностью получения федерального финансирования на их реализацию. Выводы В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы. 1. В целом применительно ко всем городским агломерациям в России сохраняется проблема отсутствия единого подхода к определению их границ и состава, а также выбора управленческого инструментария. Решению данного вопроса во многом способствовало бы принятие федерального закона о городских агломерациях. Однако, несмотря на то что эта тематика неоднократно поднималась в научном и экспертном сообществе, каких-либо позитивных сдвигов не наблюдается. Признание городской агломерации как самостоятельной административно-территориальной единицы, закрепленное на законодательном уровне, открыло бы новые возможности для эффективного управления развитием этого сложного территориального образования. Сейчас же взаимодействие городов, составляющих агломерацию, часто затруднено из-за разрозненности нормативно-правовой базы и отсутствия единого центра принятия решений. Нормативное закрепление статуса открыло бы возможности для создания целостной системы стратегического планирования, охватывающей все аспекты жизни агломерации — от транспортной инфраструктуры и жилищного строительства до экологической безопасности и социального обеспечения. Помимо этого, закрепление статуса агломерации позволило бы создать единый комплексный документ — генеральный план агломерационного развития, который мог бы выступить в качестве основы для принятия всех местных и региональных решений, касающихся развития территории. Такой подход будет способствовать недопущению возникновения конфликта интересов между отдельными муниципалитетами, а также позволит оптимизировать распределение ресурсов. 2. На сегодняшний день в северных агломерациях России сложилась определенная иерархия документов стратегического управления агломерационным развитием, включающая в себя нормативно­ правовые акты федерального, регионального и местного уровней. В отличие от агломераций «второго эшелона», расположенных в более южных регионах России, управленческий инструментарий в них представлен более широко и в большинстве случаев характеризуется наличием управленческой вертикали. Однако существующие отличия в части содержания данных документов позволяют сделать вывод об отсутствии комплексной системы стратегического управления городскими агломерациями. На наш взгляд, крайне важно обеспечить согласованность федеральных, региональных и муниципальных стратегических документов, что обеспечит синергию усилий на всех уровнях управления. Без такой согласованности возможны ситуации, когда местные инициативы не соответствуют общегосударственным приоритетам, что может привести к потере ресурсов и неэффективности управления. 3. В настоящее время многие нормативные акты муниципальных образований, входящих в состав агломераций, не согласованы друг с другом или не учитывают специфику агломерационного развития, что приводит к неопределенности и затрудняет принятие эффективных решений. Это, в свою очередь, требует формирования единого нормативно­ правового порядка, что позволит избежать таких проблем и обеспечит правовую ясность для всех участников процесса развития агломерации. Важно также учесть опыт зарубежных стран, где агломерации обладают широкими самоуправленческими полномочиями и демонстрируют более высокую эффективность в решении проблем устойчивого развития. Внедрение аналогичных механизмов в российской практике потребует тщательной проработки и учета специфики российских регионов, в том числе относящихся к территориям Севера и Арктики. 4. Наличие ограничений в выстраивании горизонтальных связей между различными участниками агломерационных процессов также заметно тормозит агломерационные процессы. Эффективное управление требует взаимодействия множества заинтересованных сторон, включая органы государственной власти, местные администрации, бизнес и гражданское общество. Однако часто наблюдается недостаток координации и сотрудничества между этими субъектами, что создает барьеры для совместной работы и реализации проектов. Сложности с передачей имущества в собственность агломерации также представляют собой значительное препятствие. Процесс передачи активов между различными уровнями власти может быть затруднен ©Секушина И. А., Крюков И. А., 2025 64