Север и рынок. 2025, № 2.

СЕВЕР И РЫНОК: формирование экономического порядка. 2025. № 2. С. 51-68. Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka [The North and the Market: Forming the Economic Order], 2025, no. 2, pp. 51-68. РАЗВИТИЕ СЕВЕРНЫХ И АРКТИЧЕСКИХ ГОРОДОВ Помимо этого, важной тенденцией в ряде зарубежных стран является укрупнение агломерационных образований. Так, территориальный план Северного региона Португалии содержит положения стратегического развития входящих в состав региона муниципалитетов, а также выделяет зоны планирования, одной из которых является агломерация Порту, состоящая из 16 муниципалитетов, каждый из которых имеет отдельный генеральный план [24]. При этом необходимо отметить, что агломерация Порту имеет численность свыше 1,2 млн человек при численности населения ядра агломерации, не превышающей 250 тыс. человек, что вызывает сложности в управлении агломерационным развитием. Среди них, с одной стороны, высокая зависимость от органов региональной власти [26], а с другой стороны, частое дублирование полномочий при реализации агломерационного развития [27; 28]. В части изучения северных агломераций особый интерес представляет опыт высокоширотных (циркумполярных) государств. Так, в Швеции приоритет в решении исследуемых вопросов отводится органам муниципальной власти. В частности, в Стокгольмской агломерации реализуется ряд документов, регулирующих ключевые направления развития всех секторов экономики, а также проекты городского развития. Государство в этих условиях осуществляет по большей части контролирующие функции [24]. Обратная ситуация сложилась в Канаде, где приоритет в решении исследуемых вопросов отводится государству. При этом в рамках агломераций создаются специализированные органы управления. Так, в агломерации Оттавы создана Национальная столичная комиссия, в полномочия которой входит организация массовых мероприятий, развитие туризма, курирование девелоперских проектов, которые признаются важными для развития агломерации и страны в целом [3]. В нашей стране первые попытки управления агломерационным развитие появились в 1980-х гг. при разработке Генеральной схемы расселения на территории СССР [29]. В настоящее время в России сложилась двухуровневая система документов стратегического управления агломерационным развитием. Верхний уровень занимают документы федерального значения, в том числе Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года4, которая определяет городские агломерации как точки экономического роста, выделяет перечень крупнейших агломераций, а в качестве приоритетного сценария пространственного развития называет создание условий для расширения числа и географии расположения агломераций. Исследователями выделяется ряд недостатков рассматриваемого документа, среди которых отсутствие количественных ориентиров и целевых показателей агломерационного развития [15], неспособность стратегии решать проблемы дефицита муниципальных бюджетов и доминирования крупного бизнеса в структуре собственности муниципалитетов, что приводит к оттоку налогов из муниципалитетов [30]. Согласно Федеральному закону «О стратегическом планировании в Российской Федерации»5, региональные власти имеют возможность разработки стратегий развития субъекта РФ в целом и его составных частей. Следовательно, нижний уровень стратегических документов, регулирующих агломерационное развитие, представляют нормативно-правовые акты регионального и местного (в том числе межмуниципального) уровней. Исследователями Института экономики города представлен достаточно развернутый перечень документов, институционализирующих развитие городских агломераций России6. Однако, на наш взгляд, авторы уделяют недостаточно внимания муниципальным документам планирования и программирования, в которых также могут быть отражены вопросы агломерационного развития. Представленный ими список документов можно дополнить и систематизировать следующим образом (табл. 2). Таким образом, эмпирическую базу настоящего исследования составили региональные, межмуниципальные и муниципальные документы стратегического управления развитием городских агломераций, представленные в табл. 2. Основным методом работы являлся содержательный анализ данных материалов. 4 Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года // Правительство России. URL: http://static.government.ru/media/files/UVAlqUtT08o60RktoOXl22JjAe7ir Nxc.pdf (дата обращения: 23.12.2024). 5Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ // Консультант. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (дата обращения: 27.11.2024). ©Секушина И. А., Крюков И. А., 2025 6 Анализ документов стратегического планирования и программных документов регионального и межмуниципального уровней на предмет отражения в них вопросов развития городских агломераций // Институт экономики города. URL: https://urbaneconomics.ru/sites/default/files/aglacts2018.pdf (дата обращения: 22.11.2024). 55