Север и рынок. 2025, № 2.

СЕВЕР И РЫНОК: формирование экономического порядка. 2025. № 2. С. 51-68. Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka [The North and the Market: Forming the Economic Order], 2025, no. 2, pp. 51-68. РАЗВИТИЕ СЕВЕРНЫХ И АРКТИЧЕСКИХ ГОРОДОВ агломераций с численностью населения менее 500 тыс. чел., на предмет их согласованности между собой по структуре, приоритетам, задачам, целевым ориентирам, направлениям социально-экономического развития; 3) исследованы закрепленные в документах стратегического планирования формы, методы и инструменты развития муниципалитетов агломерации как единой социально-экономической системы. Научная новизна работы состоит в развитии методического подхода к классификации документов стратегического управления агломерационным развитием, а также в проведении диагностики сложившейся в России на региональном и муниципальном уровнях системы управления развитием северных городских агломераций. В качестве объекта исследования выбраны 5 северных городских агломераций с численностью населения менее 500 тыс. чел., ядрами которых выступают большие и крупные города, обозначенные в Стратегии пространственного развития РФ до 2025 года2 (далее — СПР) как перспективные центры экономического роста субъектов РФ: Архангельск, Норильск, Ханты-Мансийск, Сургут и Южно-Сахалинск. Также в целях проведения сравнительного анализа рассмотрены документы стратегического планирования трех «несеверных» городских агломераций «второго эшелона»: Вологодской, Калужской и Тамбовской. Теоретико-методологические аспекты исследования Городские агломерации являются важным драйвером социально-экономического развития территорий. Однако их формирование на современном этапе характеризуется рядом проблем. В частности, исследователями Института экономики города в качестве ключевых выделяются: перегруженность и увеличение орбиты влияния ядер за счет экстенсивного роста застроенных территорий; увеличение риска социальных конфликтов; дисбалансы в социально-экономическом развитии и доступности инфраструктуры; сложности в части обеспечения населения общественными услугами [3]. Значимой особенностью управления рассматриваемыми территориальными образованиями является их неопределенность с позиции административно­ территориального статуса. А. Н. Швецов отмечает одновременное отнесение городских агломераций к местному и государственному (в том числе региональному) уровням управления, в рамках которых выполняются отдельные функции, 2Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года // Правительство России. URL: http://static.government.ru/ ©Секушина И. А., Крюков И. А., 2025 наиболее успешное конструирование которых способно обеспечить агломерационные эффекты [4]. При этом, по мнению экспертов, решение существующих проблем может быть достигнуто путем разработки системы управления городской агломерацией как целостным урбанистическим образованием [5]. В этих условиях актуализируется вопрос изучения моделей управления агломерационным развитием. В современных исследованиях достаточно широко представлен обзор состава элементов управления различными агломерациями [6; 7], в том числе региональными [8] и сельскими [9], рассматриваются проблемы реализации различных моделей агломерационного развития [10], проводится сопоставление существующих подходов к управлению агломерационным строительством [11; 12]. Особый интерес представляют имеющиеся подходы к классификации моделей агломерационного управления. Так, в зависимости от организационно­ управленческих решений выделяются: унитарная, договорная, двухуровневая модели, также модель совместной, региональной и государственно­ муниципальной организации муниципального управления [4]. Интересен подход, представленный в работе Ю. В. Павлова, основанный на 14 критериях классификации существующих моделей управления развитием городских агломераций. Так, в зависимости от наличия муниципального или регионального статуса исследователем выделены одноуровневая, двухуровневая, муниципальная и региональная модели агломерационного развития [13]. Отдельное внимание в научной литературе уделяется вопросам стратегического управления агломерационным развитием. Среди преимуществ указанного подхода можно отметить возможность увеличения горизонта и числа объектов планирования, расширение перечня плановых документов и органов [14], а также определение основы агломерационного управления в правовом, институциональном и управленческом полях [15]. В зарубежной практике сложилось несколько моделей управления агломерацией. Так, в Китае этот вопрос имеет стратегическое значение [16]. На государственном уровне реализуется ряд стратегических документов, в которых утверждаются расположение и масштабы агломераций, а также предлагаются целевые показатели их развития [17]. При определении стратегии агломерационного развития органы государственной власти взаимодействуют с представителями властей регионального и местного уровней [18], в том числе media/files/UVAlqUtT08o60RktoOXl22JjAe7irNxc.pdf (дата обращения: 23.12.2024). 53