Север и рынок. 2025, № 2.

СЕВЕР И РЫНОК: формирование экономического порядка. 2025. № 2. С. 51-68. Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka [The North and the Market: Forming the Economic Order], 2025, no. 2, pp. 51-68. РАЗВИТИЕ СЕВЕРНЫХ И АРКТИЧЕСКИХ ГОРОДОВ development at the regional, inter-municipal, and municipal levels. A detailed analysis of strategic management documents was conducted for five northern urban agglomerations — Arkhangelsk, Norilsk, Khanty-Mansiysk, Surgut, and Yuzhno-Sakhalinsk. The findings reveal significant variation in the content and comprehensiveness of the available documents, indicating the absence of a unified system for the strategic management of urban agglomerations. A key issue is the lack of coordination among the strategic planning documents of municipalities within each agglomeration. Additionally, inter-municipal cooperation tools are not being utilized effectively. Among the cases analyzed, only Norilsk, Yuzhno-Sakhalinsk, and Surgut have developed formal concepts or plans for agglomeration development. The study's scientific contribution includes the diagnostic assessment of the strategic management system for northern urban agglomerations, as well as the development of a methodological approach to classifying strategic planning documents. Future research will focus on designing an organizational and economic framework for managing the development of northern urban agglomerations. Keywords: northern urban agglomerations, strategic management, development planning, master plan, coordinating council Acknowledgments: This study was supported by the Russian Science Foundation, grant No. 23-78-10054, https://rscf.ru/project/23-78-10054/. For citation: Sekushina I. A., Kryukov I. A. Strategic management of northern urban agglomerations in Russia: Regulatory, legal, and organizational aspects. Sever i rynok:formirovanie ekonomicheskogo poryadka [The North and the Market: Forming the Economic Order], 2025, no. 2, pp. 51-68. doi:10.37614/2220-802X.2.2025.88.004. Введение Одной из устойчивых тенденций пространственного развития большинства стран мира является урбанизация. При этом главными особенностями ее современных процессов выступают формирование и развитие городских агломераций. Согласно оценкам экспертов, уже через десять лет их количество достигнет 760, при этом в них будет проживать 1/3 населения планеты1. В России урбанизация началась еще в начале XIX в., однако в свою активную фазу она перешла только в 1920-1930-х гг. и была неразрывно связана с процессами индустриализации страны. Количество городов стремительно росло, увеличивалась и численность их населения. При этом стоит отметить, что в период с 1939 по 1989 г. темпы урбанизации в северных регионах опережали средние показатели по стране почти в 2 раза, а в регионах Крайнего Северо-Востока — почти в 3 раза [1]. Российская Федерация — страна преимущественно с северным положением, ведь 2/3 всей ее территории, согласно действующему законодательству, относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. При этом здесь находится почти половина (11 из 23) перспективных центров экономического роста с населением менее 500 тыс. человек, которые могут стать основой для формирования агломераций. Действительно, нельзя не отметить, что в последние годы в повестке пространственного развития России все больше внимания уделяется вопросам развития агломераций именно на северных территориях страны. Агломерации, расположенные на Севере и в Арктике, играют важную роль в освоении обширных пространств этих регионов, именно они служат опорными пунктами, обеспечивающими наличие необходимой инфраструктуры и ресурсов для дальнейшего развития территорий. Вместе с тем данные агломерации обладают целым рядом особенностей, отличающих их от агломераций центральных и южных субъектов РФ [2]. В первую очередь это проявляется в численности населения города-ядра — в северных регионах страны нет городов-миллионников (самый крупный город — это Архангельск, численность которого в настоящее время не превышает 300 тыс. человек). Еще одной особенностью выступает удаленность и транспортная изоляция городов; также многие северные агломерации имеют монопрофильную сырьевую специализацию. В данном контексте вопросы стратегического управления развитием городских агломераций, расположенных в северных регионах страны, приобретают особую актуальность и практическую значимость. Целью статьи является исследование нормативно­ правовых и организационных аспектов стратегического управления развитием городских агломераций, территориально расположенных в северных регионах России. При этом авторами выдвигается гипотеза о том, что вопросам регулирования их развития уделяется гораздо больше внимания, чем аналогичным по людности агломерациям, но находящимся в субъектах РФ, не относящихся к территориям Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Для достижения заявленной цели были решены следующие задачи: 1) изучен отечественный и зарубежный опыт стратегического управления развитием городских агломераций; 2) проведен содержательный анализ документов стратегического планирования, в которых отражены вопросы управления развитием северных городских 1Эксперты ПМЭФ обсудили перспективы роста российских агломераций // РБК. URL: https://www.rbc.ru/neweconomy/news/6492ce7b9a7947f7d95eab64 (дата обращения: 27.11.2023). ©Секушина И. А., Крюков И. А., 2025 52