Север и рынок. 2025, № 1.

СЕВЕР И РЫНОК: формирование экономического порядка. 2025. № 1. С. 26-43. Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka [The North and the Market: Forming the Economic Order], 2025, no. 1, pp. 26-43. СТРАТЕГИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ АРКТИКЕ В течение нескольких лет мастер-планы для городов были разработаны, а уже в январе 2024 г. Правительство РФ утвердило на их основе долгосрочные планы комплексного социально­ экономического развития. К настоящему моменту использование данного инструмента территориального развития было существенно расширено — на сентябрь 2024 г. в целом по России общее количество малых и средних городов и агломераций, для которых мастер-планы уже разработаны или находятся на той или иной стадии готовности, превысило 20013. Инициатива применения подхода к развитию Арктики на основе опорных городов также принадлежит Президенту РФ. Глава государства по итогам совещания по развитию ЗАТО и населенных пунктов АЗРФ, прошедшего 20 июля 2023 г., поручил определить перечень опорных населенных пунктов АЗРФ. Сформировать систему критериев для включения населенных пунктов в этот перечень, а также определить города и агломерации, которые в него войдут, было поручено рабочей группе по развитию Арктики Госсовета РФ, которая представила предложения, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 28 ноября 2023 г. № 3377-р14. Для сформированного перечня городов и агломераций до 1 июля 2024 г. были разработаны мастер-планы развития, на основе которых до 1 октября 2024 г. следовало утвердить их комплексные планы долгосрочного социально-экономического развития на период до 2035 г. с указанием источников финансирования и целевых показателей15. Первоначально в ноябре 2023 г. в перечень опорных населенных пунктов были включены 16 городов и агломераций из 26 муниципальных образований, выполняющих функции в области обеспечения национальной безопасности, функции базы для развития минерально-сырьевых центров, а также функции центров реализации экономических и инфраструктурных проектов в Арктике. Позднее (в августе 2024 г.) данный перечень был дополнен еще двумя опорными пунктами (табл. 1). В связи с ограниченностью времени формирования стратегических документов и наличием 13 Путин предложил разработать мастер-планы для 200 городов РФ: Материал агентства «Известия». URL: https://iz.ru/1657705/2024-02- 29/putin-predlozhil-razrabotat-master-plany-dlia-200-gorodov-rf (дата обращения: 25.09.2024). 14Об утверждении перечня опорных населенных пунктов Арктической зоны: Распоряжение от 28 ноября 2023 года № 3377-р. Доступ из информационно-правовой системы«Гарант». URL: https://www.garant.ru (дата обращения: 10.09.2024). 15На9октября 2024г. информация об утверждении планов отсутствует. 16Президент Владимир Путин: на реализациюмастер-планов развития дальневосточных и арктических городов будет дополнительно выделено 100 млрд рублей: Материал официального сайта Правительства Мурманской области. URL: https://gov-murman.ru/info/ news/528384/ (дата обращения: 25.09.2024). достаточно жестких требований к их содержанию, установленных Министерством по развитию Дальнего Востока и Арктики, разработка мастер-планов развития опорных городов и агломераций Арктики была поручена главным образом столичным организациям. Более подробно информация о непосредственных разработчиках мастер-планов опорных городов и агломераций, ключевых проектах и приоритетных направлениях их развития представлена в табл. 2. В настоящее время остается открытым вопрос об инструментах и механизмах финансирования мастер-планов и планов социально-экономического развития опорных городов Арктики. Озвученные в СМИ цифры показывают, что Правительство РФ намерено заложить значительные бюджетные ресурсы на эти цели. Так, к утвержденным ранее 30 млрд рублей в сентябре 2024 г. Президентом РФ было предложено дополнительно выделить на реализацию мастер-планов развития дальневосточных и арктических городов с 2025 по 2030 г. 100 млрд рублей16, а общая сумма федеральных средств, которая будет выделена на развитие опорных пунктов АЗРФ, составит около 1 трлн рублей17. На данный момент официальная информация о распределении этих средств между опорными городами и агломерациями отсутствует. Однако региональными органами власти были озвучены финансовые потребности по отдельным утвержденным мастер-планам. В частности, на развитие четырех агломераций Мурманской области планируется потратить более 4 трлн рублей (из которых на федеральные бюджетные средства приходится около 550 млрд рублей, на частные инвестиции — 2,9 трлн рублей)18; на долгосрочное финансирование Воркуты потребуется около 51,5 млрд рублей, из которых порядка 29 млрд рублей составят привлеченные средства АО «Воркутауголь»; необходимые средства для развития агломерации Анадыря составят около 51,2 млрд рублей, из которых большая часть будет выделена из федерального бюджета, остальная — из консолидированного бюджета Чукотского АО и внебюджетных источников19. 17На реализациюмастер-планов Арктики направят более 3трлн рублей: Материал инвестиционного портала АЗРФ. URL: https://arctic-russia.ru/ news/na-realizatsiyu-master-planov-arktiki-napravyat-bolee-3-trln-rubley/?ys clid=m24ieaifkg897666404(дата обращения: 05.10.2024). 18Инвестиции вразвитие опорных городов Заполярья оценили в4трлн рублей: Материал агентства «ТАСС». URL: https://tass.ru/ekonomika/ 21246391 (дата обращения: 25.09.2024). 19Аверин И. (2023). Агломерации Анадыря направят около 51,2 млрд. рублей, из которых большая часть будет выделена из федерального бюджета: Аналитический материал на сайте агентства « RG.RU» . URL: https://rg.ru/2023/09/06/reg-dfo/na-realizaciiu-master-plana-anadyria- napraviat-svyshe-512-mlrd-rublej.html (дата обращения: 28.09.2024). 32 © Бадылевич Р. В., Игумнов А. В., 2025