Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №4.

65 Государственная политика в Арктике В 1960–1980-е годы наблюдается абсо- лютный патерна- лизм государства по отношению к коренным этно- сам До начала XVIII века «ясач- ные инородцы» преимущественно облагались данью пушниной, состав- ляющей почти половину дохода государства ми Европейского Севера России, включающего в себя шесть современных субъек- тов РФ (республики Карелия и Коми, Ненецкий автономный округ, Архангельская, Вологодская, Мурманская области), где проживали финно-угорские и карельские племена и самодийская группа этносов (коми, саамы, вепсы, ненцы), началось еще в VI–XI веках [15]. Большинство территорий современных Сибири и Дальнего Востока, где прожива- ло множество коренных народов, было присоединено к России в конце XVI–нача- ле XVII веков, начиная с похода Ермака в Сибирь в 1581 году. Интересна история Республики Тыва, которая после установления Советской власти в России в 1918 году, воспользовалась правом на самоопределение и стала «свободным от протектората» царской России самостоятельным государством, именуемым Тувинской Народной Республикой (ТНР). Однако в 1944 году ТНР добровольно во- шла в состав Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и сегодня является одним из полноправных субъектов РФ. Чукотка и Камчатка вошли в состав России в XVIII веке, а Приамурье и Сахалин были при- соединены к Российскому государству в XIX веке. В России по отношению к внерусскому населению применялись такие термины, как «инородцы» (люди иного рода), «туземцы» (тут + земцы, «тутошние»), «ино- верцы» (люди иной веры). Новые присоединенные территории с многочислен- ными коренными народами, различающимися по этническому составу, культуре, экономическому уровню развития, Российским государством рассматривались прежде всего как источник поступления дохода в казну. Государству необходимо было удержать под своей властью коренные народы и постепенно их интегри- ровать в свою экономическую, социальную, политическую систему. До начала XVIII века «ясачные инородцы» преимущественно облагались данью пушниной, составляющей почти половину дохода государства. В 1822 году М. М. Сперанским, прогрессивным генерал-губернатором Сибирской губернии, был разработан про- ект, а затем принят сенатом «Устав об управлении инородцами» — один из первых законодательных актов о защите прав коренных народов, где проблемы выжи- вания связывались с сохранением их среды обитания, культуры, религии, уклада жизни и, главное, устоявшейся системы самоуправления «инородцев», которая была сохранена государством с учетом опыта монгольских завоевателей, а позже интегрирована в структуру органов власти России [16, 17]. С приходом Советской власти вопросы, связанные с коренными народами, также оставались во внимании правительства: в 1926 году было обнародовано поста- новление Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) и Со- вета народных комиссаров (СНК) о «Временном положении об управлении тузем- ных народностей и племен северных окраин РСФСР» [18]. Для коренных народов РСФСР 1930-е годы являются переломным моментом, когда стали формироваться национальные округа с административно-территориальным перекроем земель и созданием мест компактного проживания коренных этносов, также началом установления государственного патернализма. Годы Великой Отечественной войны (ВОВ) и послевоенные годы (1941–1955 гг.) были сложным временем для всей России, где коренные народы сражались за Родину и восстанавливали ее наравне со всеми другими жителями страны. В 1960–1980-е годы наблюдается абсолютный патернализм государства по отно- шению к коренным этносам, преимущественно северных территорий, имевший положительные стороны. Сущность государственного патернализма заключалась в формировании института социальной защиты коренных народов, направленно- го на улучшение доступа к здравоохранению, образованию (открывались наци- ональные школы, представителям коренных этносов создавались условия для обучения в высших учебных заведениях, в том числе в столичных), сохранение