Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №4.

56 АРКТИКА 2035 : актуальные вопросы, проблемы, решения № 4 (20) 2024 Таким образом, в Стратегии не выделяется отдельных специфичных функций для арктических опорных населенных пунктов. Предполагается, что арктические опор- ные населенные пункты выполняют одну из функций, типовых для всех опорных населенных пунктов. Между тем ранее в экспертном сообществе шла широкая дискуссия о выделе- нии специфических функций арктических опорных населенных пунктов [5]. В их качестве предлагался широкий перечень [6] — от административно-управленче- ских функций, в том числе для ресурсодобывающих компаний и функции дело- вых центров, до обеспечения доступности для жителей территории, для которой населенный пункт является опорным, транспортно-логистической, инженерной, социальной и сервисной инфраструктуры. Особенностью арктических населенных пунктов часто является их низкая транс- портная доступность — возможность доступа наземным транспортом до ближай- шего города лишь по зимникам и в ограниченный по времени период. В такой ситуации любое поселение, имеющее аэропорт, становится для всех близлежащих сел опорным, так как доступ на Большую землю возможен лишь через него, а значит, лишь через него можно попасть в региональный центр или, например, добраться до узкоспециализированной медицинской помощи. Данная ситуация заставляет смотреть под иным углом на понятие опорности в Арктической зоне. А. Пилясов выделял функции интеллектуальной, информационной, портовой, снабженческой, промысловой, вахтовой базы, базы пионерного освоения мега- проекта [7]. М. Данькин и Н. Замятина [8] фиксировали у арктических опорных населенных пунктов функции деловых, научно-исследовательских и образова- тельных центров, центров транспорта и логистики, предоставления медицинской помощи, сохранения и развития культуры и управления, в частности размещения управленческих структур ресурсодобывающих компаний. Вопреки данной дискуссии в Стратегии специфических функций для арктиче- ских опорных населенных пунктов не предусмотрено. Однако в новой Стратегии вводится понятие «геостратегические территории Российской Федерации», среди которых выделена и Арктическая зона, а точнее — «территории субъектов Россий- ской Федерации и части территорий субъектов Российской Федерации, относя- щиеся к территориям Арктической зоны Российской Федерации в соответствии с федеральным законом "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации"» [2]. Таким образом, несмотря на отсутствие отдельной категории арктических опорных населенных пунктов, значимость арктической зоны в Стратегии подчеркнута. Однако дополнительная поддержка арктических населенных пунктов будет организована преимущественно через вхождение их в единый перечень опор- ных населенных пунктов, а без выделения отдельных специфичных функций для арктических опорных населенных пунктов вхождение их в перечень может быть ограничено. Проиллюстрируем этот тезис на примере сравнения, какие арктические населен- ные пункты фигурируют в едином перечне опорных населенных пунктов, утверж- денном президиумом (штабом) правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от 16.12.2024 № 143пр [9] и какие ранее фигу- рировали в Перечне опорных населенных пунктов (муниципальных образований) Арктической зоны Российской Федерации, в том числе выполняющих функции по обеспечению национальной безопасности и (или) функции базы для развития ми- нерально-сырьевых центров, реализации экономических и (или) инфраструктур- ных проектов в Арктике, утвержденном распоряжением правительства Российской Федерации от 28 ноября 2023 г. № 3377-р [10]. В основном перечни совпадают, од- В Стратегии специ- фических функций для арктических опорных населен- ных пунктов не предусмотрено