Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №3.

35 Государственная политика в Арктике Термин «отда- ленные и труд- нодоступные местности» в юри- дической практи- ке применяется постоянно Городские, приго- родные и сельские районы могут быть переполнены ма- газинами, которые продают нездоро- вую, калорийную и недорогую вред- ную пищу и труднодоступные местности» в юридической практике применяется постоянно в правовых актах, касающихся проведения выборов, применения контрольно-кас- совой техники, оказания юридической помощи, организации работы автомагази- нов и др. В ряде регионов данное понятие используется также при предоставлении субсидий для доставки и реализации продовольственных товаров (Вологодская, Орловская области и др.). В Ростовской области, где удельный вес сельских насе- ленных пунктов, имеющих связь по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог об- щего пользования, в общем числе сельских населенных пунктов составляет свыше 90%, в перечень труднодоступных и малонаселенных пунктов включено 815 насе- ленных пунктов в 43 муниципальных районах, в которых отдаленность от объектов торговли составляет от 1 до 40 км [33]. Напомним, что под влиянием работ индийского ученого-экономиста, лауреата Нобелевской премии 1998 года Амартии Кумар Сены в 1983 году Продовольствен- ная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) с одобрения Комитета по всемирной продовольственной безопасности уточнила понятие «продовольствен- ная безопасность». В соответствии с уточненным определением продовольствен- ная безопасность стала рассматриваться как «гарантированность того, что все люди в любое время будут иметь физический и экономический доступ к основным продуктам питания, в которых они нуждаются». По мнению А. Сены, недоедание и голод связаны не только с уровнем производства сельскохозяйственной про- дукции, но и с неравенством, встроенном в механизмы распределения пищи, и являют собой результат работы всей экономики в целом. Проблемы же продо- вольственной безопасности населения в каждом конкретном случае разные, и для их анализа следует рассматривать большое число социальных и экономических факторов, влияющих на различные группы общества [15]. Если взглянуть на ситуацию с точки зрения зарубежного опыта исследований вопросов продовольственной безопасности, то можно обратить внимание на ре- зультаты научной деятельности Национального института здоровья меньшинств и неравенства в здравоохранении (США), который рассматривает вышеуказанные проблемы с применением таких терминов, как «продовольственные пустыни» и «пищевые болота». Понятие «продовольственная пустыня» было введено в нача- ле 1990-х годов в Западной Шотландии [25], где оно использовалось для описа- ния плохого доступа к высококалорийным продуктам питания у тех, кто живет в субсидируемом государством жилье (обычно это многоквартирные дома в бедных районах) [22]. «Пищевые пустыни» описываются как географические районы, где доступ жителей к недорогим, здоровым продуктам питания (особенно к свежим фруктам и овощам) ограничен или отсутствует из-за отсутствия продуктовых ма- газинов в пределах удобного для поездок расстояния. Так, исследование 2022 года обнаружило, что районы с высоким уровнем бедности («небелые» и прежде всего «черные») по-прежнему имеют наименьший доступ к супермаркетам, что соответ- ствует предыдущим исследованиям [19]. Кроме того, городские, пригородные и сельские районы могут быть переполнены магазинами, которые продают нез- доровую, калорийную и недорогую вредную пищу, включая газировку, закуски и другие продукты с высоким содержанием сахара, что является предиктором ожирения. Такие районы часто называют пищевым болотом 1 . Подробный анализ обеспеченности торговыми площадями и объектами рознич- ной торговли в разрезе различных торговых точек в России в рамках анализа физической доступности продовольствия за период 2011–2019 годов изложен в ра- боте д.э.н., проф. А. В. Колесникова [7], который сделал выводы о ряде проблем, связанных с отсутствием торговых точек. В то же время в отечественном научном 1  https://www.nimhd.nih.gov/resources/understanding-health-disparities/food-accessibility-insecurity- and-health-outcomes.html.