Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №3.

34 АРКТИКА 2035 : актуальные вопросы, проблемы, решения № 3 (19) 2024 Перечень терри- торий северного завоза не тожде- ственен перечню сухопутных терри- торий Арктической зоны Российской Федерации процентное отношение фактической обеспеченности населения разными вида- ми торговых объектов по продаже продовольственных товаров и объектами по реализации продукции общественного питания к установленным правительством РФ нормативам. В-третьих, устойчивое развитие сельских территорий оценивается, исходя из показателей создания высокопроизводительных рабочих мест в сельском хо- зяйстве, повышения уровня и диверсификации занятости в сельской местности, социального обустройства сельских и прибрежных рыбацких поселений и реали- зации социальных программ. В перечне показателей в сфере обеспечения про- довольственной безопасности РФ 2021 года группы «Устойчивое развитие сель- ских территорий» среди прочего учитываются доля аварийных муниципальных учреждений культуры в сельской местности, число спортивных учреждений и пр., то есть группа данных показателей представляет собой комплекс показателей, относящихся, с одной стороны, к показателям обеспечения продовольственной независимости, а с другой — к показателям качества жизни или измерения уровня бедности в ее относительном выражении, расширяющем измерение бедности населения в целом. Проблемы отсутствия физической доступности продовольствия для отдельных регионов России давно находятся в зоне внимания государства. Так, перечень территорий северного завоза не тождественен перечню сухопутных территорий Арктической зоны Российской Федерации [28]. Не входит в территории северного завоза Ямало-Ненецкий автономный округ, который также не отнесен к перечню субъектов Российской Федерации, территории которых относятся к неблагоприят- ным для производства сельскохозяйственной продукции территориям [20] (мера, принятая для поддержки сельхозпроизводителей в соответствии с нормой от 2013 года федерального закона «О развитии сельского хозяйства» [26]). Кстати, правила отнесения территорий к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции [32] устанавливают критерии отнесения к тако- вым не только вследствие состояния почвы и природно-климатических условий, но и также с учетом социально-экономических факторов, когда уровень доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей ниже, чем в среднем по сельско- му хозяйству. Действующая редакция перечня 2023 года [35] включает в числе 39 регионов 19, полностью или частично относящихся к арктическим и северным. Впрочем, не все арктические и северные районы отнесены к вышеуказанным территориям (например, см. Ямало-Ненецкий автономный округ). С учетом ряда факторов полагаем, что следовало бы рассматривать данный перечень как список регионов с низким уровнем доходов сельхозпроизводителей. Архангельская область, республики Карелия и Коми полностью отнесены к терри- ториям, неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции, но арктические территории и территории северного завоза этих регионов не совпа- дают. В целом перечень территорий северного завоза значительно шире, чем сухопутная зона Российской Арктики. К основаниям для включения внесения изменений в перечень территорий северно- го завоза относится отсутствие или утрата технической возможности осуществления круглогодичного бесперебойного транспортного сообщения по автомобильным дорогам хотя бы с одним муниципальным образованием, не относящимся к терри- ториям с ограниченными сроками завоза грузов, обусловленными географически- ми, природно-климатическими и инфраструктурными особенностями [34]. Несмотря на то что в Правилах внесения изменений в перечень территорий северного завоза не используется термин «труднодоступность», основания для включения в данный перечень так или иначе связаны с данным понятием. При этом термин «отдаленные