Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №3.

32 АРКТИКА 2035 : актуальные вопросы, проблемы, решения № 3 (19) 2024 Учет агрегирован- ных статистиче- ских показателей не способен де- монстрировать масштабы нера- венства в разрезе регионов и насе- ленных пунктов В академических кругах документ был принят неоднозначно. Так, отмечается, что повышение доли собственного производства до целевых значений Доктрины (при прочих равных условиях) еще не гарантирует всеобщего права на полноценное питание на уровне потребительских предпочтений или рациональных норм, то есть продовольственная независимость страны, трактуемая как отказ от импорта либо его сокращение, еще не гарантирует продовольственной безопасности ее населения [4]. Учет агрегированных статистических показателей не способен де- монстрировать масштабы неравенства в разрезе регионов и населенных пунктов в пределах одного региона. Территории с одинаковыми значениями критерия физической доступности могут характеризоваться несопоставимыми условиями экономической доступности продовольствия [2]. Исследователями отмечается противоречие и «конфликтность» основополагающих понятий продовольствен- ной безопасности — самообеспечение и доступность продовольствия [13]. Отечественными исследователями разрабатываются разного рода предложения по совершенствованию методологических подходов к вопросам продовольственной безопасности. Так, Р. Р. Гумеров, в частности, считает важным дифференцировать понятия «продовольственной безопасности», «продовольственной независимости» и «продовольственной самообеспеченности», уделив особое внимание оценоч- ным показателям экономической доступности продовольствия [4]. В докладе д.э.н. Н. А. Шагайда и проф. В. Я. Узуна (РАНХиГС) в части показателей физической доступности отмечается необходимость уточнений с учетом размеров территории и особенностей расселения населения [17]. С. П. Воробьев предлагает физическую доступность продовольствия определять путем отношения фактической обеспечен- ности различными видами продовольствия к установленным нормативам [2]. Рассмотрим документ, применяемый правительством РФ для ежегодной оценки продовольственной безопасности в стране (как таковой единой методики оценки нет), — перечень показателей в сфере обеспечения продовольственной безо- пасности РФ, принятый в 2021 году [36]. Он включает показатели экономической (15 показателей) и физической доступности (47), индикаторы реализации мер по обеспечению устойчивого развития сельских территорий (7). Во-первых, согласно тексту Доктрины 2020 года, экономическая доступность про- довольствия определяется как отношение фактического потребления основной пищевой продукции на душу населения к рациональным нормам ее потребления, отвечающим требованиям здорового питания, и имеет пороговое значение 100%. Оценивается экономическая доступность согласно указанному выше распоряди- тельному акту правительства РФ, исходя из показателей потребительской корзины (рациональные нормы потребления пищевых продуктов, отвечающих современ- ным требованиям здорового питания; потребление продуктов питания; состав пищевых веществ и энергетическая ценность рациона питания), снижения уровня бедности (среднедушевые и реальные денежные доходы; номинальная и реаль- ная зарплата; средний размер пенсий и их реальный размер; прожиточный мини- мум; покупательная способность среднедушевых денежных доходов по отдельным видам социально значимых продовольственных товаров первой необходимости; численность населения с денежными доходами ниже границы бедности), внутрен- ней продовольственной помощи по РФ, внешнеэкономических показателей. Вопросы оценки экономической доступности продовольствия для населения активно обсуждаются в научном сообществе. Так, есть мнение, что при снижении реально располагаемых денежных доходов с 2014 по 2022 год на 6,4% не может считаться достаточным сведение мер по увеличению покупательной способности к увеличению номинальных доходов, не учитывающих более динамичного уве- личения цен на продовольствие [8]. Безусловно, отсутствие продовольственной безопасности неразрывно связано с бедностью. Между тем в настоящее время