Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №3.

31 Государственная политика в Арктике В условиях рыноч- ной экономики северный завоз превратился в острейшую про- блему для региона Население отдельных арктических территорий испытывает проблемы с доступностью продовольственных товаров (дефицит и узкий перечень завозимых продуктов, низ- кое качество и высокие цены на продукты питания, отсутствие контроля их качества, отсутствие овощехранилищ и складов) [12]. Исторически основу рациона коренных жителей Арктики составляли продукты местного промысла — оленеводства, охотни- чьего промысла, рыболовства, сбора дикоросов. В советское время арктические наро- ды России стали подвергаться все более интенсивному давлению внешних факторов, включавших помимо прочего существенные изменения структуры питания. При этом государство, хоть и заинтересованное в развитии этих территорий, в то же время не создало инфраструктуры, обеспечивающей независимость от внешних поставок [5]. В условиях рыночной экономики северный завоз превратился в острейшую про- блему для региона: из-за нехватки финансирования проявилась тенденция посто- янного снижения объемов и сокращения ассортимента поставляемых продуктов питания. Из-за кризисного состояния традиционных видов деятельности и иных факторов был ограничен доступ коренных жителей Севера к традиционным про- дуктам питания [20, 21]. Для того чтобы понимать, насколько принятые в настоящее время меры доста- точны для решения вопросов обеспечения продовольствием населения северных и арктических территорий страны и в каком направлении они требуют усовершен- ствования, мы считаем необходимым рассмотреть правовую базу, которая касает- ся продовольственной безопасности страны в целом. Не преследуя цели комплекс- ного анализа направлений совершенствования продовольственной безопасности, автор в данной работе рассматривает ключевые аспекты продовольственной безопасности в контексте северных и арктических регионов. По поводу понятия «продовольственная безопасность» ведется достаточно много научных споров, и большая часть противоречий проистекает из приоритизации различных критериев продовольственной безопасности [3, 16]. Согласно отечественной Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации [29] (далее — Доктрина), гарантия доступности пищевой продукции обеспечивается за счет достижения продовольственной независимости, то есть самообеспечения страны основными видами отечественной сельскохозяйствен- ной продукции, сырья и продовольствия. Доктрина относится к документам стратегического планирования и является документом нормативного характера. Определение продовольственной безопасности страны, данное в данном доку- менте, предполагает обеспечение продовольственной независимости и гарантии физической и экономической доступности пищевой продукции. По сравнению с первой Доктриной 2010 года действующий текст Доктрины дополнен как раз по- казателями экономической и физической доступности, а также указанием на необ- ходимость соответствия пищевой продукции обязательным требованиям законо- дательства Евразийского экономического союза о техническом регулировании. Продовольственной и сельскохозяйственной Организацией Объединенных Наций (ФАО) продовольственная безопасность рассматривается в контексте четырех составляющих — «наличия», «доступности», «потребления» и «стабильности», первые три из которых являются иерархическими [23]. Фактор «наличия продо- вольствия» остается самым важным [18], то есть производство продуктов питания выступает основным источником наличия и доступности продовольствия, особен- но для сельских домохозяйств. Особенность российского подхода к продоволь- ственной безопасности как составляющей национальной безопасности государ- ства и суверенитета — акцент на обеспечение продовольственной независимости и наращивание экспорта сельхозпродукции, что в условиях современных вызовов обеспечивает формирование значимого инструмента политического влияния [9]. Гарантия доступ- ности пищевой продукции обеспе- чивается за счет достижения про- довольственной независимости