Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №3.

12 АРКТИКА 2035 : актуальные вопросы, проблемы, решения № 3 (19) 2024 Государственная поддержка плани- руется в той мере и постольку, в какой и посколь- ку традиционный уклад будет эф- фективно интегри- рован в систему современных ры- ночных отношений Несоразмерность расширения прав резидентов АЗ РФ и прав ее коренных жителей, осуществляющих традиционное природопользование . Создание льготного право- вого режима для резидентов АЗ РФ имело одним из последствий предоставление дополнительных гарантий для реализации прав КМН РФ на этой территории. Ка- кие преференции предлагают документы стратегического планирования и новое арктическое законодательство для сохранения традиционного природопользова- ния? Цели и задачи, обозначенные в Арктической стратегия РФ, можно объединить в три базовых направления. Во-первых, это комплекс мер, направленных на изменение качества жизни КМН за счет инфраструктурной доступности и расши- рения перечня предоставляемых социальных услуг (образование, медицина и т. д.). Например, впервые озвучена задача применения телемедицинских техноло- гий для оказания медицинской помощи в удаленных МТП и ТХД и на маршрутах кочевий. Во-вторых, это комплекс мер, направленных на сохранение самобытной культуры и языков КМН, а также на вовлечение их в современные культурные и спортивные проекты. В-третьих, это государственная поддержка традицион- ной хозяйственной деятельности, что нашло отражение в отдельном докумен- те стратегического планирования. Программа поддержки такой деятельности, утвержденная правительством РФ, нацелена на технологическую модернизацию ТХД и повышение конкурентоспособности продукции /услуг, которые могут быть созданы в МТП и ТХД. Государственная поддержка планируется в той мере и по- стольку, в какой и поскольку традиционный уклад будет эффективно интегрирован в систему современных рыночных отношений. Комплексных мер, направленных на сохранение традиционного природопользования, она не содержит. Такое при- родопользование упомянуто в двух сформулированных в программе принципах — принципе признания прав коренных малочисленных народов на приоритетный доступ к рыболовным участкам, охотничьим и биологическим ресурсам в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности (1) и принципе обязательного участия представителей и объединений коренных малочисленных народов в принятии решений по вопросам, затрагивающим их права и интересы, при освоении природных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности (2). К числу мер, на- правленных на сохранение традиционного природопользования, можно отне- сти некоторые меры V раздела программы («Совершенствование нормативного правового регулирования традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов»), а именно: 1) уточнение оснований предоставления лицам из числа коренных малочисленных народов и их объединениям права использования лесов для ведения сельскохозяйственной деятельности на землях лесного фонда на условиях безвозмездного пользования; 2) уточнение порядка использования общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд коренными малочисленными народами; 3) совершенствование механизмов создания территорий традиционного природопользования как инструментов сохранения и развития традиционной хозяйственной деятельности коренных ма- лочисленных народов, в том числе путем установления особого правового режима таких территорий. Иными словами, Программа поддержки предложила кратно больше средств модернизации традиционного образа жизни, нежели средств его сохранения. Гарантии неотчуждения земель, необходимых для традиционного природопользования, пока явно не достаточны. И в этом есть некоторое наруше- ние логики определения пространств реализации права на традиционное приро- допользование: чем больше экологические риски при экономическом освоении территорий, тем весомее должна быть правовая защита права на традиционное природопользование, поскольку именно оно образует фундамент и традиционной культуры, и традиционной хозяйственной деятельности аборигенов.