Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №3.

11 Государственная политика в Арктике Федеральный закон № 193-ФЗ усилил риск утра- ты коренными жителями пре- доставленных, арендуемых или используемых земель Сохранение коллизий в федеральном законодательстве. Сохраняются расхождения между положениями федерального закона № 82-ФЗ, с одной стороны, и земельного, лесного законодательства, законодательства о недрах и некоторых иных федераль- ных законах — с другой. Право безвозмездного использования земельных участ- ков всех категорий в МТПиТХД для осуществления традиционной хозяйственной деятельности остается декларативным в той мере, в какой в отраслевом законода- тельстве содержание этого права имеет иное содержание. Так, ст. 39.10 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность передачи в безвозмездное пользование лицам, относящимся к малочисленным народам Севера, и их общинам земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности исключительно для размещения зданий, сооруже- ний, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хо- зяйствования и промыслов, на срок не более чем 10 лет, но земельные участки нуж- ны этим народам еще и для оленеводства, охоты, рыбного промысла. С 2018 года все иные (не для сооружений) участки могут быть только в аренде. А если речь идет о оленьих пастбищах, то есть о тысячах гектаров земли? Кроме того, Земельный кодекс РФ (ст. 39.10) допускает для этих народов возможность пользования землями без предоставления участков, но это правило не применяется на землях лесного фонда. Однако именно эти земли и нужны для традиционного природопользова- ния [19]. Федеральный закон № 193-ФЗ усилил риск утраты коренными жителями предоставленных, арендуемых или используемых земель, так как установил упро- щенный порядок предоставления земельных участков в аренду для резидентов Арктической зоны. Земельные участки предоставляются управляющей компанией 5 без торгов на основании заявления резидента Арктической зоны о предоставлении земельного участка в случае, если такое обязательство предусмотрено соглаше- нием об осуществлении инвестиционной деятельности [20]. Уравновешивающих механизмов защиты права на земли для КМН РФ не создано. Так, расположение земель в МТПиТХД КМН не является основанием для отказа в аренде для резидента Арктики. В случаях же расположения земельных участков в границах ТТП смысл новых правил будет понятен только в ходе формирующейся судебной практики, уж слишком абстрактно сформулировано основание отказа в предоставлении участка. Сохранение пробелов в федеральном законодательстве . В федеральном законодатель- стве нет категории «субъект права на традиционное природопользование» (при этом в законодательстве многих субъектов РФ это понятие активно используется; сформулиро- вано оно и в доктрине конституционного права [21]); не определены содержание права на традиционное природопользование, его ограничения и гарантии; не предложено системное регулирование права на традиционное природопользование для коренных народов, сохраняющих кочевой образ жизни (поскольку реализация их права не может быть ограничена пространством ТТП и МТП и ТХД, но включает и маршруты кочевий, места перекочевок, пастбища), и тех народов, которые заняты морским зверобойным промыслом (поскольку реализация права охватывает акватории); не установлен право- вой режим оленьих пастбищ; нет специального федерального закона о традиционном (северном) оленеводстве. Такие законы имеются в иных государствах — участниках Арктического совета — в Норвегии и Финляндии [22]. Между тем в России находится по- рядка 60% всего поголовья оленей в мире [23], сохранены четыре уникальные, сформи- рованные в ходе естественной селекции породы оленя и не только тундровое, но и наиболее древнее таежное оленеводство. Как мы отмечали ранее, «умение кочевников жить и работать в условиях бескрайних и малозаселенных территорий, в экстремальных природных условиях — стратегически важная социальная компетенция» [24, с. 30]. 5 Управляющей компанией, осуществляющей функции по управлению Арктической зоной Россий- ской Федерации, а также территориями опережающего развития в субъектах Российской Федера- ции, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, Арктической зоне Российской Фе- дерации и свободным портом Владивосток, является акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (см. постановление правительства РФ от 30 апреля 2015 г. № 432). В федеральном за- конодательстве нет категории «субъект права на традици- онное природо- пользование»