Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №3.

10 АРКТИКА 2035 : актуальные вопросы, проблемы, решения № 3 (19) 2024 Законодатель в первую очередь урегулировал но- вые возможности для бизнеса в Арктике Во всех иных случаях (например, в пределах МТП и ТХД без образования ТТП) пра- во на традиционное природопользование реализуется с ограничениями, обуслов- ленными балансом интересов традиционных и современных природопользовате- лей. И, конечно, баланс может меняться с учетом новых национальных задач. П о оценкам экспертов, в Российской Арктике проживают народы из почти поло- вины перечня КМН ССиДВ РФ [15]. Первоначально, в момент принятия указа Президента РФ № 296 от 2 мая 2014 года «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации», это ненцы, чукчи, ханты, эвены, эвенки, селькупы, саамы, эскимосы, долганы, чуванцы, кеты, нганасаны, юкагиры, энцы, манси, вепсы, коряки, ительмены, кереки (всего 19 народов из 40) [16]. После включения в состав сухопутной территории АЗ РФ части Республики Карелия в 2017 году и Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в 2024 году их число не измени- лось, так как вепсы, ханты, манси и ненцы проживают и в более высоких широтах. Если говорить об абсолютных величинах, то, по официальной оценке, это пример- но 102 тыс. коренных жителей [17]. Важно учесть, что основу социального устрой- ства этих народов образуют традиционные (многопоколенные) семьи, которые ха- рактеризуются бóльшим в сравнении с нуклеарными семьями количеством детей. Принятие пакета федеральных правовых актов и документов стратегического планирования, связанных с решением национальных задач в Арктической зоне РФ, фактически привело к выделению внутри КМН ССиДВ еще одной подгруппы — тех коренных жителей, кто проживает именно в этой зоне. Для них предполагаются дополнительные гарантии сохранения традиционной хозяйственной деятельно- сти, включая те виды, которые основаны на традиционном природопользовании, поскольку промышленное освоение этих территорий создает для них дополнитель- ные риски. Таким образом, можно говорить о формировании нового пространства реализации права на традиционное природопользование КМН РФ — территории АЗ РФ в целом. Важно помнить не только о сухопутной территории АЗ РФ, но и об арктических акваториях, которые имеют огромное значение для традиционного рыболовства и морского зверобойного промысла (Чукотский автономный округ). Освоение Северного морского пути создает новые вызовы для сохранения этих экосистем [18]. Потребность в правовом оформлении этого нового пространства обусловлена тем, что формируется новый баланс интересов основных участников процесса — госу- дарства (геополитический интерес, развитие инфраструктуры), предпринимателей и инвесторов (минимизация ограничений, расширение льгот при освоении новых про- странств), коренных жителей (устойчивое развитие, включая сохранение традицион- ного природопользования) и постоянно проживающего населения, не относящегося к коренным народам (максимально возможное комфортное проживание в экстремальных условиях). Характерно, что законодатель в первую очередь урегу- лировал новые возможности для бизнеса в Арктике, определенно рассматривая его как локомотив пространственного развития (федеральный закон «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Фе- дерации» от 13 июля 2020 г. № 193-ФЗ, далее федеральный закон № 193-ФЗ). Соот- ветственно, появление Стандарта ответственности и Программы поддержки имело «реактивный», компенсирующий характер. И только деятельное вовлечение лиде- ров самих коренных малочисленных народов в процесс обсуждения федерального закона и последующих за ним документов придало им актуальное звучание с точки зрения обеспечения интересов автохтонов. На это указывает, например, дополнение Программы поддержки в 2021 году, которое включало пункт о внесении изменений цв федеральный закон № 49-ФЗ в части установления порядка создания ТТП. Обобщая особенности федерального законодательного регулирования права на тра- диционное природопользование в Арктике, можно указать на четыре особенности. Арктическая зона РФ как новое простран- ство реализации права на тради- ционное приро- допользование коренных малочисленных народов РФ