Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №3.

8 АРКТИКА 2035 : актуальные вопросы, проблемы, решения № 3 (19) 2024 На начало текуще- го десятилетия ТТП были созданы в 13 из 28 субъек- тов РФ, где прожи- вают КМН Севера, Сибири и Дальнего Востока зоны Российской Федерации, что предопределило в качестве традиционной осно- вы их жизнедеятельности такие занятия (виды хозяйственной деятельности), как охота, рыболовство и оленеводство» [9]. Наконец, в-третьих, для создания ТТП необходимо нормативное установление порядка (процедуры) ее создания. Регламентирующий правовой акт федерального уровня не был принят, что стало препятствием для создания ТТП федерального значения, притом что такие инициативы представителями КМН заявлялись [5, с. 48–50]. А вот в некоторых субъектах РФ порядок создания ТТП регламенти- рован, и кроме того, ведутся реестры ТТП. Вследствие этого статистически преоб- ладают ТТП регионального значения (490 из почти созданных 600) [6, с. 141]. По состоянию на начало текущего десятилетия ТТП были созданы в 13 из 28 субъектов РФ, где проживают КМН Севера, Сибири и Дальнего Востока [10], включая пять арктических регионов (республики Карелия и Саха (Якутия), Красноярский край, Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа). Лидерами по их количеству остаются автономные округа [3, с. 93]. В Ямало-Ненецком автономном округе принят закон о территориях традиционного природопользования, но пока что ни одной такой территории не создано. Практика свидетельствует о том, что даже при наличии необходимых условий ре- ализовать право на создание ТТП приходится, разрешая споры в суде. Примером такого спора является административное дело № 2а-53/2019 по административно- му исковому заявлению И. И. Тыганова к Эвенкийскому районному совету депута- тов Красноярского края в связи с отказом в образовании ТТП местного значения. Решением Байкитского районного суда Красноярского края от 17 июня 2019 года ему было отказано в удовлетворении административных исковых требований; суд апелляционной инстанции подтвердил это решение. Важно обратить внимание на аргумент суда о невозможности образования ТТП местного значения на землях лесного фонда, поскольку они находятся в федеральной собственности, а следовательно, заключил суд, требуется образование ТТП федерального значе- ния. На ошибочность такого толкования было указано при рассмотрении дела в кассационной инстанции: «Действующее законодательство не связывает воз- можность образования территории традиционного природопользования с правовым статусом конкретного земельного участка, в пределах которого пред- полагается ее расположение, поскольку под территорией в данном случае надле- жит понимать пространство, включающее в себя землю, природные ресурсы, при- родные комплексы, водные объекты. Особый правовой режим такой территории не предполагает возникновения вещных прав как на всю территорию, так и на ее часть, в связи с чем при рассмотрении заявления о создании такой территории не подлежат применению нормы права, регулирующие правоотношения, связан- ные с предоставлением земельных участков на каком-либо виде права ( выделено авт .)» [11]. ТТП в итоге была создана. Федеральный закон от 30 апреля 1999 года 82-ФЗ № «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (далее федеральный закон № 82-ФЗ) содержит косвенное упоминание о праве таких народов на традицион- ное природопользование. Согласно п. 1 ст. 1 этого закона, сохранение традици- онного образа жизни является существенным признаком этих народов, а тради- ционный образ жизни основан «на историческом опыте их предков в области природопользования», то есть на опыте традиционного природопользования. Это означает, что правом на такое природопользование обладают все КМН РФ, а не только те, которые исторически проживают на Севере, в Сибири и на Даль- нем Востоке. (Но только последним государство предоставляет особые гарантии реализации этого права.) Осуществление традиционного природопользования автохтонами возможно и без создания ТТП. Более того, согласно позиции Кон- ституционного Суда РФ, лица, относящиеся к КМН ССиДВ РФ, сохраняют право на Осуществление традиционного природопользова- ния автохтонами возможно и без создания ТТП