Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №2.

17 Государственная политика в Арктике ского поселения Диксон, которые пока невелики. Это свидетельствует о недостат- ке стратегической координации на федеральном уровне. Чисто формально описанное противоречие устранено за счет того, что нефтяной и угольный терминалы юридически включены в состав порта Диксон, территория которого была соответствующим образом расширена. Но очевидно, что это яркий пример «работы на показатели», притом что реальная проблема просто прячется за бюрократическими формулировками. Представляется, что инструментом стра- тегической координации, позволяющим избежать подобных казусов, может быть использование норм федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» [39], 15-я статья которого определяет цели лицензирования пользования недрами. Согласно пункту 3 приведенного в данной статье перечня целей лицензирования пользования недрами, в их число входит «соблюдение социальных, экономиче- ских, экологических и других интересов населения, проживающего на соответ- ствующей территории, и всех граждан Российской Федерации». К сожалению, эта норма не устанавливает конкретных требований к получателю лицензии, и санк- ций за ее нарушение не предусматривается. Для того чтобы эта норма не осталась декларативной, необходимо при выдаче лицензии вводить увязку соблюдения интересов населения с налоговыми платежами, предусмотренными разделом V данного закона («Платежи при пользовании недрами», статьи 39–43). В условиях роста стратегического значения Арктики и обострения международной конкуренции за ее ресурсы необходимо сохранение постоянного населения АЗРФ, а в опорных населенных пунктах и рост его численности. Без этого отстоять ли- дирующие позиции России в Арктике, завоеванные предыдущими поколениями, будет невозможно. Поэтому привлечение независимых экономических агентов к выполнению намеченных стратегических планов развития АЗРФ должно основы- ваться на стратегической координации усилий государства и бизнеса, обеспечива- ющей рост человеческого потенциала Российской Арктики. Подводя итог, хотелось бы отметить, что автор смотрит на перспективы развития АЗРФ оптимистично. Целостная система стратегических документов для управ- ления развитием Арктической зоной выстроена, теперь дело за построением на ее основе современной системы стратегического управления, обеспечивающей преодоление рассмотренных выше противоречий на основе скоординированной работы всех заинтересованных сторон, включая органы государственного и муни- ципального управления всех уровней, бизнес и общественность. Как было уже отмечено выше, развитие собственных (местных) производств в АЗРФ имеет два ключевых условия: 1) формирование транспортной и ком- муникационной инфраструктур арктических территорий, обеспечивающих их связность между собой и с Большой землей; 2) обеспечение достойного (не ниже среднероссийского) качества жизни в опорных населенных пунктах за счет поддержания их жизнеобеспечивающей инфраструктуры. Стратегическое значе- ние для реализации обоих условий имеет развитие СМП, а в плане механизмов ключевая роль здесь принадлежит государству, крупным частным инвесторам и механизмам ГЧП. Двусторонняя связь между развитием транспортной инфраструктуры и местных производств делает развитие всей системы устойчивым и самоподдерживаю- щимся. То же самое можно сказать относительно двусторонней связи устойчи- вого развития опорных населенных пунктов с обоими этими процессами. Такой «треугольник процессов» обладает еще большей устойчивостью. Государственная поддержка и участие бизнеса в развитии жизнеобеспечивающей инфраструктуры Заключение В условиях роста стратегического значения Аркти- ки и обострения международной конкуренции за ее ресурсы необхо- димо сохранение постоянного насе- ления АЗРФ Двусторонняя связь между разви- тием транспортной инфраструктуры и местных про- изводств делает развитие всей си- стемы устойчивым и самоподдержива- ющимся