Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №1.

45 Государственная политика в Арктике В Российской им- перии действовало несколько разных порядков государ- ственного управле- ния для различных типов территорий наторств Сибири и Дальнего Востока (их территории примерно соответствовали нынешним СФО и ДВФО, включающим в том числе и арктические земли) специ- альный порядок управления действовал вплоть до 1917 года. В 1822 году благодаря усилиям М. М. Сперанского было разработано и утверждено Учреждение Сибирское, вошедшее впоследствии (при императоре Николае I) в Свод законов Российской империи и ставшее законодательной основой управ- ления Сибирью, а позже и всеми российскими землями за Уралом. Общие нормы екатерининских «Учреждений для управления губерний Всероссийской империи» 1775 года действовали за Уралом лишь в той части, в которой не противоречили Учреждению Сибирскому. На основании Учреждения Сибирского генерал-губернаторы обладали значи- тельной властью, оказываясь, по образному определению графа Д. Н. Блудова, «соединением в крае всех министров» [35, с. 137]. Но эта власть существенным образом зависела от личности генерал-губернатора и от уровня доверия, ко- торое оказывал ему государь император. Поэтому необходимым дополнением к институту генерал-губернаторов на окраинах стали так называемые высшие комитеты. «Если институт генерал-губернаторов мог трактоваться, по выраже- нию М. М. Сперанского, как министерство по управлению данной областью, то соответствующий высший комитет оказывался своего рода особым присутствием кабинета министров, а в какой-то мере и Государственного совета по управле- нию этой областью» [35, с. 107]. Таким способом система управления обретала бОльшую институциональную устойчивость: генерал-губернатор уже не подменял собой на вверенной ему тер- ритории кабинет министров, а делил функции с высшим комитетом. Это придава- ло Государству Российскому необходимую степень гибкости, позволяя ему успеш- но решать те вопросы, которые не укладывались в рутинные функции основных высших и центральных государственных учреждений. Однако на всем протяжении существования высших комитетов они были неразрывно связаны с институтом генерал-губернаторства или наместничества [35, с. 107]. Первым из такого рода комитетов был создан именно Сибирский комитет, просуще- ствовавший (с перерывом на 14 лет) с 1821 до 1864 год 12 . Строительство Транссиба, будучи мегапроектом государственного масштаба, потребовало создания в 1892 году Комитета Сибирской железной дороги (КСЖД). Особенности управления Восточной Сибирью и Дальним Востоком тесно связаны с историей территориаль- ного расширения России, колонизацией вновь присоединенных территорий и развитием русско-китайских отношений. В 1884 году из Забайкальской, Примор- ской, Амурской областей и острова Сахалин создается Приамурское генерал-губер- наторство. А в 1903 году были образованы наместничество на Дальнем Востоке и Особый комитет Дальнего Востока, председателем которого считался сам импера- тор. Но фактически комитет не собирался, а в 1905 году он был ликвидирован [35, с. 193–195]. В 1909 году в своем обращении к членам правительства П. А. Столыпин обратил внимание на ключевую проблему в решении дальневосточного вопроса — отсут- ствие консолидации органов управления на всех уровнях власти. Он отмечал не- обходимость «сплотить и двинуть правительственные силы к быстрому созданию прочного оплота русского государства в дальневосточных областях». Столыпин предложил передать функции координации действий всех правительственных ве- домств в макрорегионе Комитету по заселению Дальнего Востока (КЗДВ), создан- ному по образцу успешно действовавшего ранее КСЖД [36, с. 331]. 12 Его предшественником был Комитет по делам Сибирского края, действовавший с 1813 по 1819 год — еще до принятия Учреждения Сибирского. Столыпин пред- ложил передать функции коорди- нации действий всех правитель- ственных ведомств в макрорегионе Комитету по засе- лению Дальнего Востока