Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №1.

43 Государственная политика в Арктике Основные прин- ципы и этапы разработки стра- тегий социаль- но-экономиче- ского развития опорных насе- ленных пунктов Применительно к населению как самого опорного населенного пункта, так и при- легающей территории ключевой категорией является качество жизни 10 . Именно привлекательность территории для жизни человека, возможность обеспечить ее достойное качество в суровых арктических условиях являются основным крите- рием жизнеспособности комплексных планов долгосрочного развития опорных населенных пунктов. При этом качество жизни подразумевает определенные ха- рактеристики инженерной, транспортно-логистической, социальной и сервисной инфраструктуры, а также городской среды. Именно из этого нужно исходить при разработке/актуализации стратегий и мастер-планов. Так, например, городской округ «Якутск» принял для себя амбициозную миссию стать лучшим для жизни человека городом в мире на вечной мерзлоте [28; 29]. Эта миссия проецируется на стратегическую цель и долгосрочные приоритетные направления социально-эко- номического развития (в рамках стратегии) и на проекты, включаемые в ма- стер-план. При этом учитываются инфраструктурно-сервисные функции, выполня- емые Якутском по отношению к прилегающей территории Якутской агломерации, а также столичные функции города. Технология стратегического планирования развития городов достаточно хорошо описана 11 . Вклад стратегического планирования в формирование комплексного плана долгосрочного развития опорного населенного пункта обеспечивается по- следовательным прохождением и системной взаимосвязью пяти этапов: 1) стратегическая диагностика (она важна для определения ключевых проблем, угроз, потенциала развития и возможных сценариев с прогнозом основных пока- зателей); 2) разработка стратегической доктрины (она включает миссию, видение будущего, стратегические цели и приоритетные направления развития, образуя концепту- альное ядро стратегии); 3) определение механизмов реализации стратегии (это ответы на вопросы, как привлекать инвестиции, средства бюджетов вышестоящих уровней и институтов развития, как использовать механизмы муниципально-частного партнерства, эф- фективно поддерживать малый и средний бизнес, структурировать муниципаль- ные программы и т. д.); 4) определение ожидаемых результатов и формирование системы управления реализацией стратегии, обеспечивающей эффективный мониторинг достижения целей/результатов, контроль и своевременное осуществление корректирующих действий с учетом изменений внешних условий; 5) формирование плана мероприятий по реализации стратегии, структурирован- ного по приоритетным направлениям развития (п. 2), увязанного с муниципаль- ными программами и другими механизмами реализации стратегии (п. 3), обеспе- чивающего достижение целей/результатов и контролируемого/корректируемого системой управления реализацией стратегии (п. 4). Эти пять этапов соответствуют пяти фазам системной методологии интерактив- ного планирования, разработанной Расселом Акоффом, признанным классиком системного подхода и стратегического менеджмента [33, с. 111–113]. При этом процесс разработки и реализации стратегии опирается на три принципа, которые можно распространить также на мастер-план и в целом на комплексный план дол- госрочного развития опорного населенного пункта [33, с. 100–111]: 10 Ср.: «Важно понимать, что именно города в Арктике служат центрами обеспечения здоровья и качества жизни в целом» [24, с. 4]. 11 См., например, статью [30, с. 188–192], а также монографии [31; 32], в которых можно найти весь- ма внушительные библиографии.