Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №1.

42 АРКТИКА 2035 : актуальные вопросы, проблемы, решения № 1 (17) 2024 муниципалитета минимум за 10 лет с выделением причин динамики и сравнением с иным территориями. Результаты такого анализа верифицируются обсуждениями со стейкхолдерами. Для мастер-плана подобный анализ не является обязатель- ным, его глубина обычно ниже. А проведя такой анализ в ходе разработки страте- гии СЭР, мы зачастую получаем иное проблемное поле, чем обозначено в мастер-плане, и не можем проигнорировать полученный результат. Во-вторых, исходные данные о перспективных параметрах развития муниципали- тета для мастер-плана берутся из документов стратегического планирования. А здесь предлагается «поставить телегу впереди лошади». В-третьих, в мастер-план включаются зачастую проекты, которые не могут быть реализованы за муниципальный счет, в том числе за счет инфраструктурных кре- дитов или бюджетных кредитов, так как это приводит к закредитованности в надежде получения федерального финансирования. Получив обратную связь, что федеральный бюджет это финансировать не будет, проекты тем не менее не исключаются из мастер-плана. Но такие проекты невозможно включать в страте- гию СЭР, поскольку они не будут реализованы. В-четвертых, мастер-план не всегда проходит широкое обсуждение с предприни- мательскими кругами, и тогда некоторые вполне реалистичные проекты в него могут не попасть. Но такие проекты обязательно должны попасть в стратегию СЭР. И, наконец, в-пятых, стратегия СЭР проходит широкую верификацию (обществен- ные, депутатские слушания), благодаря чему в ней остается только то, что будет реализовано. Чтобы избежать подобных перекосов, связанных с подменой стратегий СЭР мастер-планами, необходимо ввести обязательность разработки стратегий СЭР опорных населенных пунктов (сейчас для муниципальных образований это имеет добровольный характер, и на практике стратегии имеют в основном городские округа и муниципальные районы). Мастер-планы опорных населенных пунктов необходимо разрабатывать «в целях реализации стратегий их развития» (именно так сказано о мастер-планах в поручении Президента России [27]), а следователь- но, после стратегии, и учитывать описанные в ней проблемы социально-эконо- мического развития, миссию и видение будущего опорного населенного пункта. Проекты, включаемые в мастер-план, должны соответствовать стратегическим целям и вписываться в приоритетные направления развития опорного населенно- го пункта. Также мастер-план должен опираться на ключевые прогнозные пока- затели, рассчитанные в рамках разработки стратегии, — на численность населе- ния, рабочих мест, объемы ввода жилья и социальной инфраструктуры, уровень заработных плат и доходов населения, объем инвестиций и т. д. Если у опорного населенного пункта имеется действующая стратегия, но она разработана более двух лет назад, то перед разработкой мастер-плана она должна быть актуализирована. Это связано со значительной «турбулентностью» внеш- ней среды в последние годы, что влечет быстрое изменение сценарных условий развития. Согласованные между собой стратегия и мастер-план, дополненные муниципаль- ными программами и планами развития инфраструктуры, составляют основу ком- плексных планов долгосрочного развития опорных населенных пунктов. Кроме того, такие планы должны учитывать статус населенного пункта как опорного и необходимость исполнения в его рамках перечисленных выше стратегических, административных и инфраструктурно-сервисных функций по отношению к при- легающей территории. Стратегия СЭР всегда базируется на социально- экономическом анализе (диагностике) Необходимо ввести обязатель- ность разработки стратегий СЭР опорных населен- ных пунктов