Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №1.

41 Государственная политика в Арктике Но мастер-планы не являются документами стратегического планирования в смысле федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планиро- вании в Российской Федерации», где определен исчерпывающий перечень таких документов. Основными документами стратегического планирования для муници- пальных образований, согласно данному закону, являются стратегии социально- экономического развития (далее — стратегии СЭР). Только такими документами целеполагания определяются миссия, видение будущего, стратегические цели и приоритетные направления развития населенного пункта. Именно стратегия СЭР, согласно законодательству, определяет всю систему страте- гического планирования: на ее реализацию направлены муниципальные про- граммы, она является «содержательной рамкой» для принятия решений в бюджет- ной сфере. Принятие стратегии СЭР является основанием для внесения изменений в генеральный план (п. 5 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ), с ней согласуются планы развития инфраструктуры. Еще на этапе разработки проекта стратегия СЭР обязательно согласуется муниципа- литетом с региональными органами исполнительной власти (на предмет согласо- ванности с региональными документами стратегического планирования), проходит общественные слушания, депутатские слушания. Между тем нет жесткого требова- ния вовлечения стейкхолдеров в разработку стратегии в формате проектных сессий, промежуточных обсуждений и т. п. — этот момент на совести разработчиков. С другой стороны, стратегии СЭР не лишены недостатков. Во-первых, стратегия СЭР для муниципалитета — это документ в том числе бюрократического характе- ра, который иногда нужен системе только для галочки. Тогда это выхолощенный, формальный документ, не несущий содержания, и от таких стратегий никто не за- страхован. Во-вторых, недостатком стратегии СЭР могут быть излишняя абстракт- ность, недостаток конкретных проектов, слабая визуализация. Чтобы преодолеть эти недостатки, иногда стратегию СЭР пытаются подменить мастер-планом. Принципиально возможны следующие варианты такой подмены: а) в формате «утверждения» мастер-плана как основного документа стратегиче- ского планирования; б) в формате предложения заменить стратегию мастер-планом; в) в формате решения «разработать стратегию на основе мастер-плана». Мастер-планы по своему содержанию и квалификации разработчиков являются документами территориального, а не стратегического планирования. Прямая подмена стратегий мастер-планами (варианты «а» и «б») недопустима, поскольку создает риск того, что при определении пакета проектов будет потеряна стра- тегическая рамка, и средства «бюджета развития», если даже они будут реально привлечены (для Минфина мастер-планы не закон, поскольку они пока не имеют законодательного статуса), будут потрачены совсем не на приоритетные проекты со стратегической точки зрения. В частности, в мастер-планах делается акцент на урбанистических практиках, что совершенно не гарантирует решения ключевых проблем социально-экономического развития опорного населенного пункта. Отдельного пояснения заслуживает вопрос о том, почему плохой идеей является и решение «разработать стратегию на основе мастер-плана» (вариант «в»). Такое решение на первый взгляд представляется разумным, особенно когда у населен- ного пункта стратегии еще нет или она устарела и требует актуализации. Во-первых, стратегия СЭР всегда базируется на социально-экономическом анализе (диагностике), который включает анализ социально-экономических параметров Стратегии СЭР не лишены недостатков