Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №1.

38 АРКТИКА 2035 : актуальные вопросы, проблемы, решения № 1 (17) 2024 Стратегическое значение могут иметь военные городки с населе- нием менее 3 тыс. человек ных поселений на севере Канады за счет существенных налоговых преференций и прямых инвестиций в развитие арктических городов [18; 19]. В той или иной степени меры стимулирования социально-экономического развития арктических поселений присутствуют в документах стратегического планирования северных территорий большинства стран, имеющих арктические территории [20]. «Даже в современных условиях дальних и сверхдальних схем коммуникации, высокоэффективных схем дальней заброски модулей вахтовых поселков значение местных локальных стационарных городов-баз не только сохраняется, но и воз- растает, — полагает А. Н. Пилясов. — В зависимости от стадии роста и динамики развития они либо простирают свои базовые функции на сотни километров, либо, наоборот, сжимают до радиуса в десятки километров подшефной территории» [1, с. 507]. В качестве основы для определения критериев отнесения арктических городов и поселков к категории опорных можно использовать «Методические рекомен- дации по критериям определения опорных населенных пунктов и прилегающих территорий», которые утверждены распоряжением правительства РФ № 4132-р от 23.12.2022 (далее — «Методические рекомендации»). Ключевая идея заложена в само понятие «опорный населенный пункт». Согласно п. 1 методических реко- мендаций «опорным» можно считать населенный пункт, на базе которого осу- ществляется ускоренное развитие инфраструктуры, обеспечивающей реализацию потребностей населения одного или нескольких муниципальных образований. А согласно п. 2 методических рекомендаций опорный населенный пункт должен отвечать восьми критериям: а) не входить в границы городской агломерации; б) иметь территории для перспективного развития и застройки; в) находиться далее чем на 50 км от населенного пункта с численностью населе- ния более 50 тыс. человек; г) иметь численность населения от 3 тыс. до 50 тыс. человек; д) совокупная численность населения на прилегающих территориях должна быть не более численности населения ОНП; ж) численность населения за пять предшествующих лет не должна снизиться более чем на 5%; з) иметь круглогодичную автомобильную связь с административным центром; и) более половины населения должны иметь доступ к объектам инфраструктуры. Однако при этом необходимо учитывать «арктическую специфику», которая связа- на прежде всего с суровым климатом и «очаговым» характером расселения. Поэто- му, как отмечает С. М. Никоноров, от этих критериев вполне корректно отклонить- ся, если территория характеризуется высокой или низкой плотностью населения или если отсутствует круглогодичная связь между прилегающими территориями и опорным населенным пунктом. И здесь может быть относительная свобода для креативного творчества [21]. Например, не являются догмой ограничения по численности населения (от 3 тыс. до 50 тыс. человек). Так, в ходе совещания по развитию ЗАТО и населен- ных пунктов в Арктической зоне России, прошедшего 20 июля 2023 года в Мур- манске, Президент России В. В. Путин отметил: «Только численность населения в данном случае — не главное. Мы должны иметь в виду, что даже небольшие населенные пункты, небольшие поселки могут иметь для страны стратегическое