Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №1.

37 Государственная политика в Арктике Для создания по- стоянного посе- ления на террито- рии, куда пришла железная дорога, необходимы три фигуры: врач, свя- щенник и учитель (9288,2 км 8 ). Министр путей сообщения, граф С. Ю. Витте, ставший затем мини- стром финансов и председателем Совета министров, сомневался в необходимости строительства Транссиба только ради военного транзита. Вдохновляющую роль для него сыграла концепция Д. И. Менделеева о железной дороге как о ключе- вом факторе освоения новых земель. Он полагал, что для создания постоянного поселения на территории, куда пришла железная дорога, необходимы три фигуры: врач, священник и учитель. Данная концепция была реализована в ходе волны аграрного освоения южных районов Сибири и Дальнего Востока, которая достигла своего пика в ходе столыпинских реформ во многом благодаря железнодорож- ному строительству. Если за 1861–1885 годы в Сибирь переселились лишь около 300 тыс. крестьян, причем около 80% их осело в Западной Сибири, то с 1907 по 1914 год их приток превысил 2,5 млн человек, и значительная часть этих крестьян заселила районы Забайкалья, Приамурья и Приморья [2, с. 14; 10]. Ярким примером иного механизма освоения является основание в 1916 году го- рода Романов-на-Мурмане рядом с заложенным годом ранее Мурманским мор- ским портом. Его создание было связано со стремлением России получить выход в Северный Ледовитый океан через незамерзающий залив, чтобы бесперебойно доставлять военные грузы от союзников по Антанте в условиях блокады Черного и Балтийского морей [11]. Несмотря на то что железная дорога строилась прежде всего ради военных и геостратегических целей (это как раз то, чего боялся С. Ю. Витте), Мурманск стал не только форпостом России в Заполярье, но и пол- ноценной базой освоения Арктики на западной оконечности Северного морского пути. В настоящее время он является крупнейшим в мире заполярным городом. О своение Арктики в дореволюционный период шло преимущественно путем формирования традиционных населенных пунктов с постоянным населением. Однако суровые условия жизни в арктической зоне сами по себе не располагают к созданию здесь населенных пунктов, если к этому не подталкивает экономи- ческая и геополитическая целесообразность. При этом вовлечение арктических территорий в экономический оборот, не говоря уже о решении задач обеспече- ния стратегической безопасности, необязательно означает создания комфортных условий и приращения численности населения, проживающего за Полярным кругом — эти задачи могут быть решены и вахтовым методом, без формирования населенных пунктов [12]. Следуя этой логике, уже в 1930-х годах СССР активно осваивал арктические тер- ритории, опираясь на мобилизационные методы, в том числе привлекая труд заключенных и военных [13]. А с конца 80-х годов прошлого века преобладающим методом освоения новых месторождений в СССР, а потом в России становится вах- товый метод [14; 15; 16]. Но и это невозможно без создания населенных пунктов с постоянным населением, выступающих в роли опорных баз [1]. Поэтому в советское время наиболее мощный импульс получило создание новых городов и поселков именно в Сибири и на Дальнем Востоке, включая Крайний Север. В одной только Сибири было основано 185 городов, притом что всего за годы существования СССР в стране появилось 230 новых городов [17]. В ряде зарубежных стран, имеющих арктические территории, также произошла смена приоритетов в их освоении, примером чего может служить «Северная стратегия Канады», определившая меры по стимулированию развития постоян- 8 Фактическая протяженность по главному пассажирскому ходу от Ярославского вокзала Москвы до Владивостокского вокзала. На этом маршруте расположено 87 городов, в том числе пять с населе- нием свыше 1 миллиона человек (Москва, Пермь, Екатеринбург, Омск, Новосибирск) и девять с на- селением от 300 тысяч до 1 миллиона. На своем пути Транссиб пересекает 16 крупных рек, включая Волгу, Каму, Иртыш, Обь, Енисей и Амур [9]. Основные функ- ции опорных населенных пун- ктов и критерии отнесения аркти- ческих городов и поселков к ка- тегории опорных Освоение Арктики в дореволюцион- ный период шло преимущественно путем формирова- ния традиционных населенных пун- ктов с постоянным населением