Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024, №1.

34 АРКТИКА 2035 : актуальные вопросы, проблемы, решения № 1 (17) 2024 Красникова Т. С. кандидат экономических наук, испол- нительный директор ООО «Научные разработки». ― info@nrzr.ru Krasnikova T. S. PhD (Economics), Executive Director, Scien- tific Research LLC. ― info@nrzr.ru Введение Исторически клю- чевую роль в рос- сийском освоении Арктики играли остроги, а затем города и поселки, выполняющие опорные функции «баз освоения» А рктические территории важны для Российской Федерации не только с экономи- ческой, но и с геополитической точки зрения. При этом исторически ключевую роль в российском освоении Арктики играли остроги, а затем города и поселки, выполняющие опорные функции «баз освоения». А. Н. Пилясов пишет об этом так: «Принцип базы-форпоста, которая обслуживает, охраняет, контролирует окрестную территорию, — фундаментальный для всей организации жизни в экстремальных арктических пространствах… Современные концептуальные представления о фе- номене арктических городов должны переоткрыть давнюю идею баз пионерного освоения. Понятие базы подчеркивает неразрывную связь города-форпоста с окру- жающим его пространством неосвоенного фронтира» [1, с. 506–507]. Данный фундаментальный принцип, выработанный на протяжении истории осво- ения Российской Арктики, действует и сейчас, несмотря на широкое применение вахтового метода работы. Поэтому в арктической зоне Российской Федерации вводится новый институт опорных населенных пунктов, и правительство России по поручению Президента определит их перечень. Для каждого из них впоследствии будут разработаны мастер-планы развития до 2035 года. А уже к 1 октября 2024 года необходимо утвердить комплексные планы долгосрочного развития опорных насе- ленных пунктов — также до 2035 года и с четкими источниками финансирования. В первой части статьи авторы показывают неразрывную связь освоения Россий- ской Арктики с «поворотом на восток» и ключевую роль опорных населенных пунктов в этом освоении. Во второй части рассматриваются основные функции опорных населенных пун- ктов и критерии отнесения арктических городов и поселков к категории опорных. Третья часть посвящена вопросу о том, что должно быть положено в основу ком- плексных планов их долгосрочного развития. Авторы полагают, что важная роль здесь принадлежит стратегиям социально-экономического развития. В четвертой части описаны основные принципы и этапы разработки таких стратегий. Пятая часть описывает исторический опыт формирования особых порядков госу- дарственного управления территориями страны за Уралом. К огда один из авторов данной статьи в 2013 году первый раз летел в Хабаровск, он был весьма удивлен тому, что самолет сначала ушел на север и пролетел над Якутском, который почти на 14 градусов севернее Хабаровска (а это, между прочим, примерно 1500 км). И в том же году вышла прекрасная статья А. Б. Сав- ченко «Территориальное развитие России как ведущего экспортера на глобаль- ных сырьевых рынках» [2], где было показано, как «пушное освоение» Восточной Сибири и Дальнего Востока в XVII веке продвигалось примерно тем же путем 1 . 1  В 2014 году А. Б. Савченко опубликовал монографию [3], а в 2015 году защитил докторскую дис- сертацию на ту же тему [4]. Освоение Рос- сийской Аркти- ки и «поворот на восток»: от острогов к опор- ным населенным пунктам