Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2023, №2.

23 Государственная политика в Арктике долганы, юкагиры). При этом в четырёх северных районах республики корен- ные малочисленные народы являются доминирующими в этнической структуре населения (Анабарский, Оленёкский, Жиганский и Эвено-Бытантайский районы); велика вероятность, что таким районом станет и Нижнеколымский район Респу- блики Саха [10, с. 100]. Республика является первым и пока единственным субъектом РФ, в котором был принят закон об этническом самоуправлении одного из коренных народов (юкаги- ров). Закон был принят в 1998 году [11], с 2005 года он действует в новой редакции и с последующими существенными изменениями [12]. Этим документом опреде- лены основы местного самоуправления в сельских поселениях, входящих в МТП и ТХД юкагиров. Наконец, законодательство Республики остается единственным примером комплексного регулирования статуса национального административ- но-территориального образования (первая редакция закона принята в 2000 г. [13], действующая — в 2005 г. [14]). О национальных районах упоминают законы ряда других субъектов РФ (Республики Алтай и Бурятия, Омская область), но там законо- дательное регулирование имеет номинальный характер. В Республике Саха (Якутия) территориальную основу организации публичной власти, учитывающей потребности коренных сообществ, образуют муниципаль- ные районы (улусы). Особая функция такого улуса отражена в его наименовании: «национальный улус (район)». Национальные улусы (районы) создаются исключи- тельно в местностях компактного проживания КМН Севера. Критерий компактно- сти таков: «национальные группы коренных малочисленных народов, проживаю- щие на этой территории, составляют не менее 30 процентов от числа населения соответствующей местности» (часть 4 статьи 6 Закона о национальных районах). При этом дополнительные возможности самоуправления предоставлены народам, сохраняющим кочевой образ жизни. В составе национального улуса (района) и в пределах территории традиционного природопользования волеизъявлением граждан, входящих в состав кочевых родовых общин коренных малочисленных народов Севера, может быть создано сельское национальное поселение (наслег). Например, учреждены: Юкагирский национальный (кочевой) наслег (Усть-Янский улус), Ойотунгский национальный (кочевой) наслег (Аллаиховский улус), Березов- ский (кочевой) наслег (Среднеколымский улус). Органом местного самоуправле- ния здесь является национальный кочевой совет. Региональные объединения коренных малочисленных народов РФ наделяют- ся дополнительными правами участия в осуществлении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по созданию или изменению националь- ной административно-территориальной единицы. Например, учреждение такой территориальной единицы парламентом Республики Саха (Якутия) по замыслу законодателя требует представления Ассоциации коренных малочисленных на- родов Севера Республики Саха (Якутия) (часть 2 статьи 6 Закона о национальных районах); изменение границ образованного национального улуса или наслега тре- бует согласия этой организации (часть 3 статьи 6 Закона о национальных округах). Подобные самоограничения государственной власти субъекта РФ соответствуют современным тенденциям развития и институционализации форм делибератив- ной и партисипаторной демократии. Но, согласно федеральному законодатель- ству, изменение границ муниципальных образований не предполагает согласия общественных организаций как условия реализации полномочий органов госу- дарственной власти (изменение границ, напомню, осуществляется законом субъ- екта РФ). Но доступны ли традиционным сообществам «общегражданские» формы участия в осуществлении государственной власти и местного самоуправления? Полагаем, что вовлечение общественной организации коренных малочисленных народов в административно-территориальный процесс компенсирует фактиче- скую недоступность для них многих форм гражданского и общественного участия. В Республике Саха (Якутия) террито- риальную осно- ву организации публичной власти, учитывающей потребности ко- ренных сообществ, образуют муници- пальные районы (улусы)